圖 / 21世紀經濟報道
來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）
作 者丨張立偉、朱麗娜
編 輯丨陸躍玲、陳慶梅、劉巷
9月6日，中共中央、國務院印發了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱《方案》），來看要點梳理↓
重要意義
開發建設前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。
發展目標
到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。
到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。
△今年8月，航拍深圳前海。（圖/央視）
實施范圍
進一步擴展前海合作區發展空間。以現有前海合作區為基礎，進一步擴展至以下區域：
南側毗鄰的蛇口及大小南山片區22.89平方公里；
北側毗鄰的會展新城及海洋新城片區29.36平方公里，機場及周邊片區30.07平方公里，寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公里。
前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。
△今年8月，航拍下的深圳前海蛇口自貿片區。（圖/央視）
具體部署
建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示范。
培育以服務實體經濟為導向的金融業態。
探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。
聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作的新型研發機構。
建設高端創新人才基地，完善國際人才服務、創新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。
聯合港澳探索有利于推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新，逐步打造審慎包容監管環境，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。
打造以海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數據）、海洋新能源、海洋生態環保等為主的海洋科技創新高地。
建設國家版權創新發展基地。
用好深圳經濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例。
用好深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業化運作能力，維護國有企業市場主體地位和經營自主權。
圖 / 圖蟲
創建信用經濟試驗區，在市場監管、稅收監管、貿易監管、投融資體制、綠色發展等領域，推進以信用體系為基礎的市場化改革創新。
推進與港澳跨境政務服務便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。
為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。
推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。
探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。
在不危害國家安全、風險可控前提下，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架內，支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放。
在前海合作區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設港澳青年教育培訓基地。
支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。
開展本外幣合一銀行賬戶試點，為市場主體提供優質、安全、高效的銀行賬戶服務。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資等業務。支持國際保險機構在前海合作區發展。
探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制。
支持香港交易所前海聯合交易中心依法合規開展大宗商品現貨交易。
圖 / 央視
在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接。
建設跨境貿易大數據平臺，推動境內外口岸數據互聯、單證互認、監管互助互認，開展雙多邊投資貿易便利化合作。
發展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地。
支持深圳機場(000089,股吧)充分利用現有航權，支持深圳機場口岸建設整車進口口岸。
南財快評：以制度創新為核心，推動前海合作區全面深化改革開放
開發建設前海深港現代服務業合作區是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，能夠在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用。
前海合作區與橫琴粵澳深度合作區一樣，都是以制度創新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，豐富協同協調發展模式，打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。《方案》提出了到2025年建立健全更高層次的開放型經濟新體制，到2035年高水平對外開放體制機制更加完善等兩個發展目標。
《方案》最吸引市場目光的是大幅擴展了前海合作區的空間，以現有前海合作區為基礎，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，包含了自由貿易試驗區的蛇口區塊、機場及周邊片區、寶安中心區及大鏟灣片區等，將為推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供強有力的推動作用。
前海合作區面積的擴大也對產業發展提出了更高的要求，《方案》要求推進現代服務業創新發展以及加快科技發展體制機制改革創新。在服務業方面，要求建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制，完善現代服務業標準體系， 聯動建設國際貿易組合港， 培育以服務實體經濟為導向的金融業態，加快綠色、智慧供應鏈發展，建立與國際接軌的供應鏈標準，探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革，推動現代服務業與制造業融合發展等。
在科技產業發展方面，要求聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，建設高端創新人才基地，積極引進創投機構、科技基金、研發機構，推動引領產業創新的基礎研究成果轉化。《方案》重視合作區推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新，構建知識產權創造、保護和運用生態系統，推動知識產權維權援助、金融服務、海外風險防控等體制機制創新，建設國家版權創新發展基地。
《方案》還重點要求集聚國際海洋創新機構，大力發展海洋科技，加快建設現代海洋服務業集聚區，打造以海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數據）、海洋新能源、海洋生態環保等為主的海洋科技創新高地。
《方案》提出了要創新合作區治理模式，推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。要求研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務，推進行業協會自律自治，搭建粵港澳職業共同體交流發展平臺，等等。
《方案》強化了提升法律事務對外開放水平的目標，賦予前海合作區建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接的任務。要求探索完善前海合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。建設訴訟、調解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區際商事爭議爭端解決平臺，探索在前海合作區開展國際投資仲裁和調解，逐步成為重要國際商事爭議解決中心，等等。
在深化與港澳服務貿易自由化方面，《方案》要求在不危害國家安全、風險可控前提下，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架內，支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放。重點在服務業職業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域，深化與港澳規則對接，在前海合作區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學，建設港澳青年教育培訓基地。在審慎監管和完善風險防控前提下，支持前海打造面向海外市場的文化產品開發、創作、發行和集散基地。支持港澳醫療機構集聚發展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系等等。
應當說，《方案》在大幅增加了前海合作區地理空間的同時，又賦予了其在范圍和尺度上巨大的體制機制創新空間，給出了明確的目標引導，強化前海合作區在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用。與此同時，《方案》也要求探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題；加大行政審批、科技創新、規劃管理、綜合監管等方面的放權力度，為前海合作區全面深化改革創造條件。
林鄭月娥：“前海方案”推動更高水平的港深合作，發揮大灣區“雙引擎”作用
香港特區行政長官林鄭月娥9月6日表示，在國家40多年的改革開放歷程中，香港和深圳的合作創造了獨一無二的“雙城故事”，充分體現以香港所長，貢獻國家所需的互惠共贏關系。《方案》的推出，將有力推動更高水平的港深合作，發揮兩地在粵港澳大灣區內“雙引擎”的功能。
據了解，目前在前海注冊港資企業達11500家，以金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業等現代服務業為主；香港企業也早在2015年成立了深圳市前海香港商會。
她指出：“前海片區從10年前開始建設就定位為深港現代服務業合作區，依托香港、服務內地、面向世界，匯聚大量香港企業。”
同時，前海重視支持兩地青年就業創業，持續吸引香港青年創業者在“前海深港青年夢工場”落戶，孵化了不少成功企業，深受香港青年歡迎，是深港合作的其中一個亮點項目。
目前夢工場已累計孵化團隊468家，其中港澳臺及國際團隊236家，團隊總融資額超23億元。夢工場建立了深港合作管理的工作機制，通過由前海管理局、深圳青年聯合會和香港青年協會三方組成的運營指導委員會，指導夢工場的營運工作。夢工場借鑒香港的成功經驗，采用香港及國際企業提供的高質素服務，不斷提升園區專業服務水平，營造出“港人、港味、港服務”的獨特環境。
林鄭月娥表示：“《方案》再次表明國家通過粵港澳大灣區發展，豐富‘一國兩制’實踐，深化改革、擴大開放，提升粵港澳合作水平的重大部署；并以現代服務業為切入點，進一步促進粵港、港深合作，和推動香港更好融入國家發展大局。”
她強調，香港擁有“一國兩制”的體制優勢，以及高度法治化、市場化和國際化的一流營商環境，也是國際金融、航運、貿易中心和航空樞紐。《方案》不但能充分發揮香港在高端專業服務業的固有優勢，助力提升前海深港現代服務業合作區的功能，更能促進香港專業服務業的長遠發展。
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出，前海是粵港澳大灣區內重要的合作發展平臺之一。《方案》將前海深港現代服務業合作區的面積由14.92平方公里大幅擴展至120.56平方公里，并強調推動前海高水平對外開放，推動現代服務業創新發展，加快在前海建立與香港聯通、國際接軌的現代服務業體制。
林鄭月娥表示，香港會充分發揮自身的優勢，協助前海推動服務貿易全面自由化、擴大金融市場互聯互通、提升法律事務對外開放水平等，同時為香港不同界別的專業人才和企業締造更廣闊的發展空間。
港深兩地政府一直為香港專業服務進入前海不遺余力。林鄭月娥透露，目前已有約30家相關企業和超過170位專業人士成功備案，在前海直接提供服務，涵蓋建筑、工程、測量、規劃和園境五個專業范疇。同時，為加快推動在前海更高水平的合作和更多具體措施的落實，兩地政府早前已同意成立高層次的工作專班，港方的組長是政制及內地事務局局長。
此外，她表示，特區政府將與中央相關部委商討如何透過《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），盡快落實《方案》中進一步開放服務貿易的措施，使香港的專業服務業界能及早作出相應部署和安排。特區政府亦樂意聯同相關業界為擴區后的前海在金融、創科、法律和營商環境方面提供意見和作出配合。
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（部分內容來源：新聞聯播）
本期編輯 劉巷
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