推動互聯網平臺經濟朝著開放、競爭的方向發展是大勢所趨,實現互聯互通可以為更多中小企業創新發展提供良好的環境,為消費者提供更好的服務,有利于構建新發展格局。
9月13日,工信部新聞發言人趙志國在國新辦新聞發布會上表示,今年7月工信部啟動了為期半年的互聯網行業的專項整治行動,屏蔽網址鏈接是這次重點整治的問題之一,并指導相關互聯網企業開展自查整改。
但是,由于部分互聯網企業對屏蔽網址鏈接的問題的認識與專項行動的要求還有一定的差距,工信部剛剛召開了行政指導會,要求企業按照整改要求,務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題分步驟、分階段得到解決。趙志國介紹,對整改不到位的問題,將繼續通過召開行政指導會等多種方式,督促企業抓好整改落實;對于整改不徹底的企業,工信部也將依法采取處置措施,整改一批典型違規的行為,查處一批典型違規的企業,最終推動形成互通開放、規范有序、保障安全的互聯網發展良好環境。
看上去部分平臺企業對“互聯互通”依然有不同看法,從而影響了互聯互通的落實,這也讓監管部門給出“分步驟、分階段”解決的空間。或許因為目前還沒有專門的法律法規針對屏蔽網址鏈接等行為作出具體的要求,而互聯互通又涉及平臺內部的技術和規則調整,因此監管部門給出了更多的落實時間。但是,如果平臺企業借此拖延或拒絕執行的話,監管部門可以依據《反壟斷法》第十七條有關禁止濫用市場支配地位的規定,對具有市場支配地位的經營者,涉嫌拒絕向競爭對手開放API的拒絕交易行為進行規制。
互聯網誕生之初代表了一種全球主義的開放精神,但是,隨著互聯網商業應用的不斷成熟,一些企業也逐步形成了壟斷性地位。這些平臺企業為了建立商業版圖,出現了壟斷與封閉的趨勢,造成互聯網世界分裂為各大“派系”,相互之間競爭導致相互屏蔽,甚至出現“二選一”等損害商戶和消費者的排他性壟斷行為。
當前,部分平臺企業在落實互聯互通方面依然缺乏積極性主要是受利益影響。比如阿里的淘寶最早以安全名義屏蔽微信,后來微信也屏蔽了淘寶網址分享。騰訊與今日頭條也曾相互起訴對方限制分享內容等。奇怪的是,當監管部門要求所有平臺企業必須互聯互通的時候,他們似乎忘記過去那些要求開放的訴訟,轉而抵觸平臺開放。
首先,我們認為,監管部門下一步可考慮給出明確的“步驟、階段和具體的時間表”,強化落實。長期以來,針對平臺企業的反壟斷與反不正當競爭監管要求多次因意見不同而有所延遲,原因在于監管部門的規制研究往往落后于一些平臺企業,后者有足夠的資金和動機調用全國最好最多的學術與法律資源研究如何保護自己的利益。當監管部門組織企業、學界進行座談時,也往往因為面臨太多問題無法解答,而延緩了規則研究的進程。
其次,平臺企業抵觸互聯互通的原因在于各大平臺有相似的內部商業生態,平臺之間存在商業競爭。比如騰訊主體是社交軟件,但同時有支付、出行、購物、外賣、購票等業務,阿里、美團、頭條等也都在其主業基礎上從事與騰訊類似的多元業務。這些業務很多源于平臺向其參股投資,或者存在戰略合作的其他互聯網企業開放API接口導流,也就是利用其主體業務通道的流量進行更多商業變現。流量現在已經成為中小企業互聯網經營最貴的成本,如果平臺間互聯互通,意味著平臺依靠通道“躺贏”的模式受到沖擊,而這正是其壟斷和封閉的原因,這種模式不僅會阻礙中小企業創新,平臺企業也會因捍衛壟斷收益、缺乏競爭而不思進取。
推動互聯網平臺經濟朝著開放、競爭的方向發展是大勢所趨,實現互聯互通可以為更多中小企業創新發展提供良好的環境,為消費者提供更好的服務,有利于構建新發展格局,激活產業鏈間的信息流,讓平臺經濟惠及更多行業與人群。因此,監管部門應該以結果為導向,制定時間表和監管目標,抓緊落實。這些問題由來已久,亟待有效解決。
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