作者： 金葉子 鄒臻杰 李娜來莎莎 王珍
我國知識產權中長期發展的頂層設計出爐。
近日，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》（下稱“綱要”）。綱要提出，到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格；到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。
綱要部署了建設面向社會主義現代化的知識產權制度、建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系、建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制、建設便民利民的知識產權公共服務體系、建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境、深度參與全球知識產權治理六個方面的重點任務。
國家知識產權局局長申長雨在23日《人民日報》署名文章中談到，我國在世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》中的排名，由2013年的第35位升至2021年的第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一，成為名副其實的知識產權大國，具備了向知識產權強國邁進的堅實基礎。
“六大重點任務中最值得期待的是‘深度參與全球知識產權治理’這一條。表明我國在國際知識產權領域的話語權和影響力快速提高，正從規則的追隨者向建設者轉變。”世界知識產權組織仲裁與調解中心仲裁員、調解員，上海市協力律師事務所創始人游閩鍵律師對第一財經表示。
突出質量引領
在創新活動中，知識產權起著關鍵支持作用。高質量發展對知識產權的更高水平創造、更高效益運用提出迫切要求。
綱要提出，到2025年，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，版權產業增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件；到2035年，知識產權促進創新創業蓬勃發展。
數據顯示，截至2020年底，國內（不含港澳臺）每萬人口發明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。
根據2021年全球創新指數，在以PCT專利申請量和SCIE科學出版物數量為依據的全球前100科技城市集群中，中國擁有近五分之一全球領先的科技集群（19個）；本國人專利、商標申請，創意產品出口在貿易總額中的占比等細分指標亦均全球領先。
不過，華東政法大學知識產權法律與政策研究院研究員楊勇告訴第一財經，和歐美國家相比，我國知識產權的質量還有不足。建設知識產權強國，不僅要有數量上的優勢，還需在一些關鍵領域有優勢。這次綱要提到“改革驅動，質量引領”，能讓優秀知識產權獲得更有力的保護。
游閩鍵也認為，為推動經濟高質量發展，我國知識產權要從追求數量向提高質量轉變，在知識產權的創造、保護、運用、管理等知識產權生命全鏈條上，對標高水平。因此，綱要將一些高價值知識產權擁有量作為戰略背景，如核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種、優質地理標志、高水平集成電路布圖設計等。
“從專利評價指標來看，也將每萬人口高價值發明專利作為一個指標。包括國家近年來大力推進的專利質量提升工作、專利導航工作、商標品牌戰略等，無一不是突出質量導向。”游閩鍵稱。
移動通信領跑創新賽道
隨著近年我國知識產權和科技創新發展，比如，在頗具代表性的通信板塊，包括華為、中興在內的多家科技巨頭專利申請量已躋身世界前列，其含金量也較高。
過去十年，我國移動通信產業從2G到5G經歷了從跟隨、并跑到引領的躍升，目前國內的5G基站數量已突破百萬大關。
從專利數量來看，智慧芽數據顯示，僅華為一家公司，5G相關專利就接近2.6萬件。從2015年以來，華為獲得的知識產權收入累計超過14億美元。同時，華為累計對外支付超過60億美元專利費，合法使用其他公司的專利，其中近80%支付給了美國公司。
2009年，華為投入6億美元啟動5G技術和標準研究。2016年后，又追加投資14億美元，加快端到端5G商用產品的研發，超過了美國和歐洲的主要設備供應商5G研發的投資總和。
而在6G賽道，中國互聯網絡信息中心發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國已成為6G專利申請的主要來源國。當前6G通信技術領域全球專利申請量超過3.8萬項，其中我國專利申請占比35%（1.3萬余項，約合1.58萬件），位居全球首位。6G核心技術主要包括通信、量子技術、基站和人工智能。
“如果企業坐擁非常龐大的專利組合，就會在市場中擁有主導力量。”一國產手機負責人對記者表示，目前中國廠商正在加快5G以及6G專利的申請工作。同時，不管是頭部廠商還是中小手機廠商都會通過加入專利聯盟或者積極應訴的方式，來解決專利糾紛問題。
總體來看，根據智慧芽全球專利數據庫，在移動通信領域，華為及其關聯公司在全球的專利申請總量近23.3萬件，接近高通的26.2萬件，其中有效專利近9.3萬件，授權發明專利近10.4萬件。中興及其關聯公司在全球的專利申請總量則近11.1萬件。
完善知識產權保護
加強保護是知識產權發展的基礎。十八大以來，我國不斷推進知識產權保護工作，知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年印發的《關于強化知識產權保護的意見》提出，強化知識產權維權援助等公共服務平臺軟硬件建設、加強海外維權援助服務等。2020年6月，國家知識產權局印發《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》，明確實現知識產權維權援助服務全國“一張網”等內容。
世界知識產權組織中國辦事處主任劉華在2021博鰲亞洲論壇年會接受第一財經獨家專訪時表示，中國在知識產權保護方面成長迅速并對此越來越重視。“十四五”規劃中提到要實施知識產權強國戰略，比如在20項經濟社會發展主要指標中，有3項涉及創新創造和知識產權。
劉華認為，當前，中國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。此外，她也提到了幾個需要加強的方面，包括知識產權執法、知識產權糾紛多元化解決以及海外維權等問題。“傳統走訴訟程序費時費力，對于仲裁、調解等非訴訟糾紛解決機制這一塊大家認識還不足，用得還不多。”
此次綱要明確，到2025年，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平；到2035年，知識產權制度系統完備，全社會知識產權文化自覺基本形成。
游閩鍵說，知識產權保護體系包含了知識產權法律、管理、政策等不同體系的制度規則，需要統一協調。首先，完善知識產權法律體系是基礎。需要完善現有法律規定，協調現有的法律法規，解決法律制度中的分散性、兼容性問題，在新興領域加快法律建設研究。其次，知識產權行政保護機制仍有進一步提升的空間，尤其是行政保護與司法保護的有機銜接方面。
綱要也提到，要“構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產權規則體系”“建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則”等。
華東政法大學知識產權教授、國家版權局國際版權研究基地研究員陳紹玲對此表示，目前，大數據、人工智能、基因技術領域尚未有立法，這幾個領域是今后知識產權立法的重點，“知識產權規則需要與時俱進，這樣才能更好地滿足新領域新業態的發展需要。”
此外，綱要提到，制定修改強化商業秘密保護方面的法律法規，完善規制知識產權濫用行為的法律制度以及與知識產權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法。
陳紹玲表示，強調對知識產權反壟斷問題的規制是一大亮點，騰訊音樂近日被要求解除獨家版權合同且受到處罰，就是具有代表性的案例。“這說明國家不僅注重知識產權作為私權的保護，更強調知識產權作為社會財富的運用價值。知識產權的保護固然是重點，但在尊重私權的前提下，促進知識產權的應用、防止知識產權的壟斷也是重中之重。”陳紹玲說。
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