當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日，美日印澳“四方安全對(duì)話”線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行。（圖/每日新聞）
“史上首次。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日在華盛頓舉行的美日印澳“四方安全對(duì)話”線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，在召開之前就被西方輿論渲染為美國(guó)拉“小圈子”對(duì)抗中國(guó)的“大動(dòng)作”。美國(guó)總統(tǒng)拜登在開幕致辭時(shí)聲稱，四個(gè)“民主國(guó)家”已走到一起。
搞“小圈子”和地緣政治難有出路，正如大西洋(600558,股吧)理事會(huì)南亞中心研究院高級(jí)研究員Anand Raghurama 9月22日在大西洋理事會(huì)南亞中心網(wǎng)站撰文所稱，“四方安全對(duì)話”的一攬子計(jì)劃最終可能變成“高層的言辭”，而不是“實(shí)質(zhì)性的成果和倡議”。
“聯(lián)合起來盯上中國(guó)”
“四方安全對(duì)話”并非一個(gè)新概念，但在長(zhǎng)達(dá)10余年時(shí)間里，基本停留在“紙面”。2017年以來，在特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，這個(gè)“空架子”才被重新架了起來。拜登上任后雖然推翻了前任特朗普的許多政策遺產(chǎn)，但是對(duì)所謂“印太戰(zhàn)略”的熱情不降反增。
拜登上臺(tái)后不久，就在“四方安全對(duì)話”框架下召開了四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次線上會(huì)議，四國(guó)外長(zhǎng)、防長(zhǎng)更是頻繁互動(dòng)。今年8月美國(guó)從阿富汗撤軍后，美國(guó)更是大肆渲染將印太事務(wù)列為優(yōu)先事項(xiàng)，全面推進(jìn)印太戰(zhàn)略，“四方安全對(duì)話”更被美國(guó)視為印太布局的重要一環(huán)。
此次在華盛頓召開的會(huì)議是四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在今年3月舉行線上會(huì)議后，首次在線下舉行面對(duì)面會(huì)談。會(huì)上，除了老調(diào)重彈地繼續(xù)探討所謂“自由開放的印太地區(qū)”，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了新冠疫苗、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、清潔能源和空間等有關(guān)事宜。雖然四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此次會(huì)議上沒有公開直接提及中國(guó)，但外媒普遍認(rèn)為中國(guó)是這場(chǎng)會(huì)議“隱藏的主角”。
9月25日《華盛頓郵報(bào)》刊文稱“中國(guó)成為四方領(lǐng)導(dǎo)人首次面對(duì)面會(huì)晤的背景音樂”；9月25日《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，“該集團(tuán)的唯一目的是遏制中國(guó)”；美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN) 24日更是宣稱“拜登將日本、澳大利亞和印度聯(lián)合起來盯上中國(guó)”。
地區(qū)國(guó)家不愿被“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)擠壓”
盡管美國(guó)試圖將“四方安全對(duì)話”作為其維持在印太地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要抓手，然而事實(shí)上四國(guó)各有盤算，“四方安全對(duì)話”能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、能走多遠(yuǎn)，仍是未知之?dāng)?shù)。
“四方安全對(duì)話”重啟之后，成員國(guó)最先對(duì)中國(guó)的態(tài)度也并非一致，尤其是印度。雖然外界認(rèn)為中印邊境沖突后，印度正在把“四國(guó)之間唯一一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的不確定因素補(bǔ)齊”，但對(duì)長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策的印度來說，會(huì)在多大程度上隨美起舞還要打一個(gè)問號(hào)。9月16日，印度外長(zhǎng)蘇杰生在杜尚別與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅會(huì)見時(shí)表態(tài)，印方不相信文明沖突論，認(rèn)為亞洲國(guó)家保持團(tuán)結(jié)非常重要。亞洲國(guó)家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，離不開印中合作。印方愿同中方加強(qiáng)在金磚國(guó)家、上海合作組織等框架內(nèi)溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)。
不少日澳學(xué)者也擔(dān)心會(huì)失去“戰(zhàn)略自主性”。據(jù)美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)9月23日?qǐng)?bào)道，東京慶應(yīng)義塾大學(xué)教授Yoshihide Soeya說,“你越強(qiáng)調(diào)中國(guó)的威脅，你就越依賴美國(guó)，如果這是日本唯一感興趣的事情，那么我認(rèn)為我們所謂的戰(zhàn)略自主權(quán)將會(huì)喪失。”澳大利亞前總理保羅·基亭9月16日在澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》上撰文稱，“依賴美國(guó)將剝奪澳大利亞選擇最合適政策的自由。”
以“反華”作為目標(biāo)，更會(huì)疏離地區(qū)其他國(guó)家。例如，韓國(guó)今年早些時(shí)候曾表示不希望被“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所擠壓”。《外交評(píng)論》6月23日發(fā)表題為《四方：“亞洲北約？”》的文章稱，將“四方安全對(duì)話”發(fā)展成反華組織并將其制度化“是一個(gè)錯(cuò)誤”，“這不僅會(huì)侵蝕我們的合作者，也有可能使美國(guó)疏遠(yuǎn)很多東南亞國(guó)家，這會(huì)使美國(guó)忽視更大的前景”。
對(duì)四方熱情衰減“不可避免”
“四方安全對(duì)話”此次線下峰會(huì)召開的時(shí)機(jī)也相當(dāng)尷尬。此次峰會(huì)前，美國(guó)拉攏澳大利亞英國(guó)出人意料拉了個(gè)“三方安全倡議”的“小群”，美國(guó)的朋友圈里搞了個(gè)以“盎格魯—撒克遜”血統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的三六九等，讓200多年的傳統(tǒng)盟友法國(guó)大為光火。雖然“潛艇門”事件后拜登給馬克龍打電話好言安撫，但是事實(shí)上已經(jīng)對(duì)美國(guó)作為盟友的可信度造成實(shí)質(zhì)性打擊。美國(guó)政治網(wǎng)站Politico 9月21日評(píng)論稱，“華盛頓在加強(qiáng)一個(gè)聯(lián)盟的同時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了另一個(gè)聯(lián)盟。”
前車之鑒，足以讓日印澳好好思量：自己會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)被美國(guó)拋棄的棋子？
美國(guó)面臨的內(nèi)憂外困也讓人對(duì)美國(guó)能否成為一個(gè)強(qiáng)有力主導(dǎo)者而心生疑問，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)仍讓人心有余悸，美國(guó)新冠肺炎確診病例數(shù)據(jù)一再飆升，美國(guó)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也并不好看……美國(guó)在各類事務(wù)的周旋中越來越吃力。例如，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，此前七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)已經(jīng)提出“更好地重建世界”計(jì)劃 ，今年3月“四方安全對(duì)話”線上峰會(huì)原本是美國(guó)“帶頭加碼”的表現(xiàn)機(jī)會(huì)，但由于美國(guó)對(duì)外援助手頭不寬裕，加之日澳印各國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，最終宏大的計(jì)劃僅僅停留于“高層的言辭”層面。
不僅僅是美國(guó)，四方其他國(guó)家也各有“難處”。菅義偉宣稱“為了穩(wěn)固日美澳印機(jī)制而決定出席”，但是這位日本首相今年10月卸任后，此次會(huì)議成果能在多大程度上被延續(xù)仍有不確定性。畢竟當(dāng)年作為“四方安全對(duì)話”積極倡導(dǎo)者的安倍晉三辭職后，相關(guān)活動(dòng)被擱置了將近十年。
印度更是被明顯高看了，無(wú)論是在疫苗生產(chǎn)還是“全球供應(yīng)鏈”完善上，印度恐怕都難堪大任。7月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份關(guān)于2021年印度投資環(huán)境的聲明表明，印度市場(chǎng)仍然是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)商之地。新的保護(hù)主義措施，包括提高關(guān)稅、限制選擇的采購(gòu)規(guī)則、不基于科學(xué)的衛(wèi)生和植物檢疫措施以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不符的印度特定標(biāo)準(zhǔn)，有效地將生產(chǎn)者從全球產(chǎn)業(yè)鏈中拒之門外。
《金融時(shí)報(bào)》9月24日引用莫納什大學(xué)一名學(xué)者的話稱，“盡管現(xiàn)任政府仍會(huì)對(duì)四方關(guān)系感興趣，但對(duì)四方關(guān)系的熱情會(huì)隨著資源和時(shí)間的變化不可避免地減少。”（文/老度）
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