電價市場化改革迎來大舉措！
10月12日，發改委官網發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（下簡稱“通知”）。《通知》表示，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業用戶都進入市場，保持居民、農業用電價格穩定。如何看待此次改革措施的出臺，如何更好理解此次措施的影響？我們梳理了四個關鍵詞，幫助你一文讀懂電價市場化改革。
關鍵詞1：原因
“核心是真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價機制”
據了解，2019年，發改委出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。2020年，超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價。
今年以來，全球能源行業出現新的變化，國際市場能源價格持續走高，部分國家電力價格大幅上漲；國內煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產。10月8日國務院常務會議作出專門部署，提出改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。在這一背景下，發改委出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的措施。
國家發展改革委價格司司長萬勁松在今日發改委舉行的發布會上表示，這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。
關鍵詞2：成本
“在一定程度上推升工商業企業用電成本，但總體有限”
據了解，此前已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。按照“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內形成上網電價。
《通知》表示，擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。
尤其值得注意的一條措施是，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制，這會帶來哪些影響？萬勁松表示，高耗能行業無序發展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉型發展。
“這次改革，有利于引導高耗能企業市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況；也有利于促進高耗能企業加大技術改造投入、提高能源利用效率，推動產業結構轉型升級。”
國家發展改革委價格司副司長彭紹宗也表示，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。其他工商業用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。
彭紹宗還表示，此次改革有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價，有利于更好地發揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。
關鍵詞3：工商用戶入市
“各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場”
據了解，在用電側，目前大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出，推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
萬勁松在發布會上表示，屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業類別，基本實現“能放盡放”。“同時，我們明確對暫未直接從電力市場購電的工商業用戶由電網企業代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網企業首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩過渡。”萬勁松說。
關鍵詞4：生活成本
“此次改革整體利于物價穩定，對物價影響有限”
《通知》表示，保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。
萬勁松在發布會上也強調，改革實施后，居民、農業用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。
彭紹宗也表示，此次改革特別強調保居民農業用電穩定，對CPI沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，在一定程度會推高企業、特別是上游企業的用電成本，對PPI有一定推動作用。但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產，增加市場供給。“從整體上看此次改革利于物價穩定，對物價影響有限。”
新京報貝殼財經記者 侯潤芳 編輯 徐超 校對 王心
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