總的來看，試點工作取得重要階段性進展，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。
時隔一年后，深圳取得了哪些重要的改革進展？
2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，向國內外宣布支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，并對試點工作作出重要指示、提出明確要求。
同時，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。方案提出，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。
10月14日上午，國新辦舉行深圳綜合改革試點實施一周年進展成效發布會，介紹相關情況。國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕對深圳的綜合改革試點工作給予了高度肯定，他指出，總的來看，試點工作取得重要階段性進展，首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，其他18條事項正在有序推進。
四個“一批”試點落地
關于深圳綜合改革試點的進展情況，國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕用了四個“一批”來總結。
一是一批重要經濟社會管理權限下放順利推進。中央和國家相關部門、廣東省全力支持深圳綜合改革試點，積極推動相關事權下放。農用地轉建設用地審批權、外國高端人才確認函審發權、企業博士后科研工作站分站設立和撤銷權、占用林地省級審核權等權限陸續下放到位，賦予深圳市在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。
二是一批重點領域關鍵環節改革取得突破。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，深圳在科技創新、要素市場化配置、民生服務供給、國際規則對接等領域進行了積極的探索。這些探索包括科技創新制度環境進一步優化，率先實行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制，持續優化了科研機構技術轉移機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期的使用權。這些探索還包括在土地管理制度上深化探索，實行地上地表地下分別設立使用權制度，試行地下空間分層設權，形成配置更精準、調節更靈活的空間資源配置機制。這些探索還包括在資本市場建設上先行先試，深圳證券交易所時隔21年恢復了主板發行功能，主板與中小板合并正式實施，形成了“主板+創業板”的市場格局，創業板注冊制首批企業也順利上市。另外，在民生服務供給體制持續創新和制度型開放上也都邁出了新的步伐。
三是一批具有標志性、引領性的改革方案和舉措積極實施。包括率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業務，也包括首批基礎設施REITs項目落戶深圳，還包括率先推進知識產權侵權懲罰性賠償，以及率先實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”管控體系。
四是一批重要的實踐創新成果和制度創新成果不斷形成。包括率先制定了經濟特區數據條例，探索促進數據要素便利流通、數字產業和數字經濟發展的有效制度供給成為我國數據領域首部基礎性、綜合性的立法。這些成果還包括實施全國首部個人破產法規，我國境內第一宗個人破產案件已經裁定生效。還包括率先制定規范綠色金融的綜合性法案，率先建立了完整的生態系統生產總值（GEP）核算制度體系。還有一批首創性、引領性的重要標準、規則、規范落地實施。
趙辰昕指出，下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央改革頂層設計和戰略部署要求，會同有關方面扎實推進深圳綜合改革試點，推動各方面制度建設取得重要進展，盡快形成一批可復制可推廣的制度成果，為面上改革提供示范。
科技創新再創輝煌
深圳是一座因創新而生的城市，科技創新扮演著至關重要的作用。去年，科技部和深圳市一起制定出臺《中國特色社會主義先行示范區科技創新行動方案》，實施一年多來，取得積極進展和明顯成效。
科技部副部長邵新宇用四個“新”來歸納深圳在科技創新領域取得的新成績。
一是深圳國家創新型城市建設為全國城市創新樹立了新標桿。科技部支持深圳對標現代化國際化創新型城市、具有全球影響力的創新創業創意之都的目標定位，加快建設重大科技創新平臺，打造最優創新政策環境、集聚高端創新資源、吸引一流創新人才，全面融入全球創新生態系統。2020年統計，深圳全社會研發投入經費超過1300億元，占GDP比重達到4.93%，位居全國前列；PCT國際專利申請量2.02萬件，占全國的1/3，連續17年居全國各大城市首位，為新時代國家創新型城市建設樹立新的樣板。
二是深圳國家高新技術產業開發區建設邁上新臺階。科技部支持深圳以創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的定位為指引，加快關鍵核心技術突破，培育一流企業，打造具有國際競爭力的創新型產業集群。截至2020年，深圳國家高新技術企業超過1.8萬家，科技型中小企業超過5萬家，位居全國城市前列，有8家企業入選世界500強；高新技術產業實現產值2.7萬億元，實現增加值9747億元，占GDP比重超過35%，成為第一支柱產業與主要經濟增長點。
三是深圳國家可持續發展議程創新示范區建設展現新亮點。科技部支持深圳以示范區建設為抓手，向科技創新要答案要方法，助力打造“深圳藍”“深圳綠”城市名片，生動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在全國率先實施公交車和巡游出租車全面純電動化，創新生活垃圾分類與處理設施建設模式，出臺首部綠色金融法規，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，可持續發展先鋒城市建設取得新進步。
四是深圳國家自主創新示范區建設實現新突破。作為全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，科技部支持深圳以全面創新改革試驗為牽引，圍繞創新資源配置、引才用才制度、科技成果權屬和收益分配制度等先行先試，積極開展科技領域“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結合、科技成果轉化、創新創業促進、知識產權保護、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成為全國科技創新改革的一面旗幟。
下一步，科技部將進一步加大力度，支持深圳發揮科技創新支撐引領作用，包括打造戰略科技力量、實施重大科研項目、融入全球創新網絡以及建設高水平人才高地。
營商環境持續優化
深圳市市長覃偉中用了“四個率先”來總結深圳在營商環境優化方面所取得的成績。
一是率先出臺優化營商環境條例。深圳對標世界銀行營商環境評價指標體系，以推進要素市場化配置為重點，在營造優質平等經營環境、創新融資便利模式、健全市場主體權益保障機制等六大領域進行一系列改革創新，進一步完善公平開放的市場環境。
二是率先實施新型知識產權法律保護試點。依托中國（深圳）知識產權保護中心，構建起快速受理、授權、確權、維權的全鏈條保護體系。率先建立實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，率先推出知識產權證券化產品，進一步激發了科技創新的積極性。深圳知識產權創造、保護和運用等指標在全國營商環境評價中排名首位。今年1-8月，全市有效發明專利量同比增長22.6%，PCT國際專利量申請量穩居全國城市首位。
三是率先開展通關便利化改革。圍繞優化通關流程、降低通關成本等方面，推出便利通關“新29條”措施，著力打造一流的通關環境，特別是大力推行“灣區組合港”，實現一次報關、一次查驗、一次放行，報關成本降低30%。今年1-8月，深圳進出口總額增長15.9%。
四是率先開展破產制度改革試點。以特區立法形式在全國率先出臺實施個人破產法規，成立首家個人破產事務管理機構，上線首個個人破產一體化辦理平臺，今年7月審結全國第一宗個人破產案件，填補了我國自然人破產法律制度空白。同時，大力深化市場主體退出制度改革，首創市場主體除名制、依職權注銷制，試點歇業制，目前已批量除名531家商事主體，依職權注銷85家商事主體。
此外，深圳在“放管服”改革、工程建設項目審批改革、數字政府改革建設等領域也推出了一批改革創新舉措。通過深化營商環境改革，進一步釋放了發展活力。盡管受新冠肺炎疫情影響，深圳的商事主體仍然保持強勁增長，截至今年9月底，全市商事主體超過370萬戶，同比增長7.2%，商事主體密度穩居全國城市的首位，這從一個側面印證了深圳營商環境改革的成效。
覃偉中指出，“接下來，我們將在國家有關部委和廣東省的大力支持下，積極推進全國營商環境創新試點城市建設，加快制定深圳放寬市場準入特別措施清單，推出更多改革新舉措，力爭到2025年深圳營商環境水平躋身世界先進城市行列，努力成為全球創新創業和投資發展的最佳首選地。”
空間治理更加高效
經過40多年的高速發展，深圳面臨著城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰。根據第三次國土調查，深圳市目前陸域開發強度已經達到50%。
自然資源部副部長莊少勤表示，為保障城市的生態安全、糧食安全和防止城市病，深圳開發強度要嚴格控制。所以深圳未來的發展空間不能再走規模擴張的老路，要通過改革的方式，加大對存量資源的盤活力度，走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子。
一年以來，深圳有關的改革舉措取得了初步成效，莊少勤總結了三個方面。
一是基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發展新模式。深圳從這三個方面作了探索：一是結合省市的國土空間規劃，優化區域空間格局。特別是對接粵港澳大灣區戰略，還有深化深汕特別合作區銜接，通過區域互動和連接，為人口和經濟的承載能力提供支持。這個流量稱為區域性流量，同樣的空間可以承載更多的人口和經濟。二是通過支持對土地混合開發、空間復合利用的政策創新，形成更多的結構流量，使土地開發從二維向三維空間復合利用轉變。深圳還推進了二三產混合用地，從傳統的單一功能產業園區向復合功能、體現以人為中心的產業社區轉變。三是創新土地利用的全周期政策，在時間維度上進行創新，形成更多的資源周轉流量，特別是對閑置土地使用權回收機制進行了探索，有效增加市場流動性和空間流動性，使土地資源周轉更加有效。
第二，初步形成了以需求為導向的市場化配置資源新模式。除了分層設置使用權支持土地的混合開發和空間復合利用外，深圳還在兩個方面進行了探索。一是改革土地計劃的管理方式，按照改革要求，不需要按照年度下達計劃，而是探索以國土空間規劃為約束，與五年發展規劃相銜接，與市場需求相匹配的新模式，這個模式就是在國土空間規劃里面的“管總量”。與發展規劃相銜接，每五年進行一次評估考核，年度進行體檢監測，一方面提高了計劃的整體性和戰略性，同時也可以更好滿足市場變化和經濟社會發展需要，更有靈活性和時效性。二是深圳基于“多規合一”重構審批體系。目前在探索建設項目用地用林用海“三合一”的審批制度改革，在“多規合一”的基礎上推進用地的“多審合一、多證合一”，實現用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”，顯著提高了審批效率，優化了營商環境。
第三，初步形成了以數字化時空平臺為基礎的空間開發保護全生命周期管理的新模式。深圳落實黨中央提出的統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求，發揮自身的信息化產業優勢，在全國率先建立了“多規合一”的信息平臺，在這個基礎上形成了國土空間基礎信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間要素和相關權益的數據信息，在橫向上，不僅打通了規劃、國土、海洋等全域空間資源數據的“內循環”，還實現了與人口、產業、交通等社會經濟數據的“外循環”。在縱向上，將調查、登記、規劃、保護、利用、權益保障、監管等環節形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進三維實景空間的可視化，為打造智慧城市和數字城市奠定基礎。
有力支撐和服務大灣區建設
去年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，深圳要積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。
綜合改革試點圍繞深圳在粵港澳大灣區建設中的戰略定位，推出了一批重要改革舉措，為支撐和服務大灣區重大戰略任務實施發揮積極作用。在發布會上，趙辰昕總結了三個方面。
第一，開展好深圳綜合改革試點，能夠為中國特色社會主義先行示范區建設提供制度保障，對粵港澳大灣區建設形成有力支撐。深圳是大灣區建設的重要引擎，在深圳開展綜合改革試點，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，有利于增強深圳在粵港澳大灣區建設中核心引擎功能。比如，相關文件部署推進的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革舉措，對于深圳提高資源要素利用效率、突破發展瓶頸能夠發揮非常重要的作用。再比如，改革科技創新體制和成果轉化機制，優化創投、私募等領域的準入和發展環境，探索實現技術市場和資本市場的對接，設立知識產權交易中心等，這些制度創新將全方位優化深圳創新創業的制度環境。
第二，開展好深圳綜合改革試點，有利于以規則銜接來深化粵港澳大灣區的合作發展。深圳綜合改革試點一項重要任務，是推動三地的規則銜接和機制對接。比如在跨境司法協作方面，探索完善國際法律服務和協作機制，探索建立泛亞太地區破產重整中心和粵港澳大灣區國際仲裁中心等。比如完善高層次人才居留便利制度，實行高度便利化的境外專業人才執業制度，為居住在港澳的外籍高精尖缺人才進行投資創業、經貿交流以及來華工作都提供便利。另外，深圳還探索了實施放寬國際新藥準入、完善醫療服務跨境銜接機制等。
第三，開展好深圳綜合改革試點，有力推動了粵港澳重大合作平臺創新發展。前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等，都是粵港澳合作的重要平臺。深圳綜合改革試點注重制度創新、先行先試，支持和推動這些創新平臺合作發展。首批授權事項中，28個事項在前海先行先試，粵港澳大灣區國際仲裁中心、國際人才服務工作站等也都在前海落戶。
趙辰昕指出，“深圳綜合改革試點的這些改革舉措，很多都是開創性的、突破性的。國家發展改革委將按照黨中央、國務院的部署要求，做好統籌協調，會同有關方面扎實推進各項改革措施進一步落實落地，深化粵港澳大灣區合作發展，更好地服務構建新發展格局。”
全過程創新生態鏈
對于全過程創新生態鏈，覃偉中表示，深圳是圍繞提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全過程創新生態鏈。
第一，聚焦提升創新引領力，著力打造重要的原始創新策源地。以立法形式明確將不低于30%的市級科技研發資金投向基礎研究和應用基礎研究，這也是全國首例。深圳制定基礎研究十年行動計劃，完善科研經費長期穩定投入機制。同時，高標準建設大灣區綜合性國家科學中心和鵬城實驗室，高水平打造光明科學城、西麗湖國際科教城等重大創新平臺。
第二，聚焦提升創新硬實力，著力打造關鍵核心技術發源地。我們實施關鍵核心技術攻堅行動，探索新型舉國體制的深圳路徑，聚焦基礎材料、基礎軟件、工業母機、醫療器械等領域，開展產業鏈上下游聯合攻關，集中力量破解一批“卡脖子”問題。
第三，聚焦提升創新驅動力，著力打造科技成果產業化最佳地。科技成果產業化是我們國家一個重大的課題，也是一個難點。深圳實施成果產業化加速行動，發展壯大戰略性新興產業，積極培育未來產業，推動科研成果快速產業化。2020年，深圳戰略性新興產業增加值超過了1萬億，占GDP比重達37.1%。
第四，聚焦提升創新支撐力，著力打造科技金融深度融合地。應該說，金融助力科技創新，也是一個重要的推動力。我們積極創建國家科創金融改革創新試驗區，設立全國首支規模達百億元的天使投資引導基金，全力支持種子期、初創期科技企業創新發展。目前，天使投資引導基金累計投資近400個天使項目，培育潛在的獨角獸企業32家。
第五，聚焦提升創新源動力，著力打造全球一流科技創新人才向往集聚地。實施創新人才匯聚行動，出臺人才工作條例，著力重構優化人才政策體系，創新引才用才制度，設立人才創新創業基金。在引才的同時，我們也注重育才，注重培養本地人才，推動深圳高等教育高水平、有特色發展。目前，深圳的人才總量超過600萬，其中科技人才超過200萬，為深圳的科技創新提供了強有力的人才支撐。
覃偉中表示，接下來，將深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，在深圳綜合改革試點的框架之下，在國家部委的支持指導之下，進一步完善全過程創新生態鏈，切實擔負起推進高水平科技自立自強的深圳責任，努力為科技強國建設作出新的更大的貢獻。
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