王靜文：稅收緩繳2000億元，國常會還有哪些新關切？

中新經緯10月29日電 題：《王靜文：稅收緩繳2000億元，國常會還有哪些新關切？》

作者 王靜文(中國民生銀行(600016,股吧)高級宏觀研究員)

10月27日，國務院常務會議召開，部署對制造業中小微企業等實施階段性稅收緩繳措施，進一步加大助企紓困力度；決定延長境外投資者投資境內債券市場稅收優惠政策，促進對外開放和吸引外資。

一、對制造業中小微企業實施階段性稅收緩繳

此次稅收緩繳，主要包括兩類企業。

一類是制造業中小微企業，另一類是煤電、供熱企業。由于大宗商品價格高位運行、生產成本大幅上升，這兩類企業當前都面臨著不小的經營困難。

前者在發展經濟、擴大就業、活躍市場、改善民生方面發揮著重要作用，后者在入冬之后也承擔著重要民生責任。

所以，此次會議決定以市場化、普惠式方式加大幫扶力度，助力企業紓困，穩定市場預期和就業，促進工業經濟平穩運行。

會議決定，對今年四季度制造業中小微企業實現的企業所得稅和國內增值稅、國內消費稅及隨其附征的城市建設維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業繳納的個人所得稅(不含其代扣代繳的個人所得稅)實行階段性稅收緩繳。

其中，對年銷售收入2000萬元以下的制造業小微企業(含個體工商戶)，其實現的稅款全部緩稅；對年銷售收入2000萬元至4億元的制造業中型企業，實現的稅款按50%緩稅，特殊困難企業可依法特別申請全部緩稅。

緩稅自今年11月1日起實施，至明年1月申報期結束，預計可為制造業中小微企業緩稅2000億元左右。另外，為紓解煤電、供熱企業經營困難，對其今年四季度實現的稅款實施緩繳，預計緩稅總額170億元左右。

上述緩稅措施延期繳納時間最長為3個月。

此外，會議還提出，面對嚴峻復雜的國內外形勢，要抓緊研究下一步對市場主體的規模性減稅政策，適時有針對性加強宏觀預調微調，回應市場主體關切。

前三季度，全國財政收入同比增長16.3%，全國規模以上工業企業利潤同比增長44.7%，但居民可支配收入僅同比增長10.4%。今年以來，居民收入增速不理想，成為消費低迷的重要因素之一。

近幾年，中國曾連續推出大規模減稅降費措施。2018年已經為企業和個人減稅降費約1.3萬億元；2019年減稅降費2.36萬億元；2020年全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。下一階段，中央可能會醞釀推出新的減稅政策，以進一步降低企業負擔，進而穩定就業和居民收入。

二、延長境外投資者投資境內債券市場稅收優惠政策

會議指出，要堅持擴大對外開放，發揮國內大市場的優勢，優化營商環境，加大吸引外資力度，鼓勵更多外資通過債券市場參與國內發展。

會議決定，將境外機構投資者投資境內債券市場取得的債券利息收入免征企業所得稅和增值稅政策的實施期限，延長至“十四五”末，即2025年12月31日。

在此之前，2018年8月30日的國常會提出，為推動更高水平對外開放，鼓勵和吸引境外資本參與國內經濟發展，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業所得稅和增值稅，政策期限暫定3年，完善提高部分產品出口退稅率。同年11月，財政部、稅務總局《關于境外機構投資境內債券市場企業所得稅增值稅政策的通知》(財稅〔2018〕108號)，明確自2018年11月7日起至2021年11月6日止，對境外機構投資境內債券市場取得的債券利息收入暫免征收企業所得稅和增值稅。

在政策到期之前宣布延期，除了表明擴大對外開放的態度之外，應該也有短期考量：

一是當前美國和主要發達經濟體即將開始收緊貨幣政策，而中國則需要通過跨周期調節穩增長，這可能會引發潛在的資金外流風險。通過延長稅收優惠政策，有利于吸引資金流入，進而降低國內的無風險利率，維持穩定的金融環境。

二是10月29日起，中國國債將被納入富時世界國債指數(WGBI)，至此國際主流證券指數均已涵蓋人民幣債券。此時推出這一政策，有助于進一步提升人民幣資產的吸引力，吸引外資流入。(中新經緯APP)

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