這類涉嫌將執(zhí)法權(quán)外包的項目有多少？這樣的現(xiàn)象若不消除，賣甘蔗大爺被一群企業(yè)員工采取強(qiáng)制措施的事還會重演。（圖/網(wǎng)絡(luò)視頻截圖）
文 |《財經(jīng)》(博客,微博)新媒體主筆 十年砍柴
編輯 | 蔣詩舟
12月6日晚，網(wǎng)絡(luò)上流傳的一段視頻引發(fā)熱議。視頻中，一位推自行車的老人被十幾個背后印有“靜通市容”字樣的漢子圍在街道中央，他們將老人準(zhǔn)備售賣的甘蔗分捆拿走，放進(jìn)一輛印有“靜通市容”的車子后離開。據(jù)了解，事發(fā)地為江蘇省南通市海門區(qū)。
網(wǎng)絡(luò)視頻截圖
老人的孫女在自媒體平臺上敘述事件經(jīng)過，稱其祖父“于12月6日中午時間到達(dá)三星鎮(zhèn)疊石橋，推著自行車售賣甘蔗，沒賣一會就被本地的靜通市容人員搶去甘蔗，當(dāng)天并未收到通知勸離。”“爺爺?shù)淖孕熊嚧驓馔惨脖粨專瑢?dǎo)致后續(xù)自行車（輪胎）沒氣了，只能一路推著自行車回家，走了很遠(yuǎn)的路。”
十幾名穿制服的壯漢，將一位年逾七旬的老人圍在人群中呵斥、奪走甘蔗，揚長而去，只剩下老人絕望地哭喊。這種視頻很容易引起公眾同情和憤怒，讓人聯(lián)想到《賣炭翁》中的詩句：“手把文書口稱敕，回車叱牛牽向北。”
市容管理人員粗暴對待販夫走卒的事，在全國各地時有發(fā)生。南通市海門區(qū)三星鎮(zhèn)發(fā)布情況說明稱身穿制服者為當(dāng)?shù)厥腥莘⻊?wù)外包公司人員，則更令人擔(dān)憂。不少人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣@么做，涉嫌將“執(zhí)法權(quán)”外包給第三方的企業(yè)，從而讓企業(yè)代替行政部門上街執(zhí)法。這實質(zhì)上是公權(quán)力被僭用了，比一位賣甘蔗的老人遭遇到粗暴執(zhí)法危害性更大。
據(jù)媒體報道，今年4月，南通市海門區(qū)人民政府海門街道辦事處與江蘇靜通市容管理服務(wù)有限公司簽署了《委托管理協(xié)議書》，委托書顯示，服務(wù)期限自2021年5月1日至2024年4月30日止，合同試用期至2021年7月30日，合同經(jīng)考核合格后逐年簽訂，委托承包管理費用總金額為2437萬余元。其委托的事項為“道路市容環(huán)境維護(hù)工作”。這個市容服務(wù)外包項目曾被另一家競標(biāo)公司舉報不公平競爭。
政府購買公共服務(wù)的做法行之已久，說起來這種做法有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)。但是，什么樣的“公共服務(wù)”可以購買必須厘清。
我的理解，像維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生如清掃道路、街道、廣場等公共場所的垃圾，維護(hù)公共廁所運行之類的服務(wù)，完全可以通過招投標(biāo)方式交給企業(yè)來承擔(dān)。但涉及到對公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)處置的事項，必須由有執(zhí)法權(quán)的部門及工作人員來承擔(dān)，不能轉(zhuǎn)包給某家企業(yè)。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”海門街道辦事處或許會辯駁其委托給“靜通市容”的事項并不包括行政執(zhí)法，對影響市容環(huán)境的人只是勸離。可在實際工作中，身著統(tǒng)一制服的人員強(qiáng)行沒收賣甘蔗老人的貨物，這就是對人與物采取了強(qiáng)制措施。如果這家公司的工作人員不是受基層政府委托而這樣做，那就是一個路人搶奪另一個路人的物品，妥妥的涉嫌違法犯罪行為。
在對這件事的討論中，也有人提出一個觀點，認(rèn)為包括執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的政府行為，只要程序合法且進(jìn)行有效的監(jiān)督，未必不能委托給企業(yè)來做，并舉美國的民辦監(jiān)獄為例，連懲戒、改造罪犯這樣的執(zhí)法權(quán)都可以外包給第三方。
美國是經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、科技發(fā)達(dá)、管理水平比較高的大國，其許多方面值得學(xué)習(xí)，但并不意味著美國所有的管理方式都可以學(xué)習(xí)，都適應(yīng)中國。
事實上，民辦監(jiān)獄這個奇葩在美國國內(nèi)受到廣泛的批評與質(zhì)疑。據(jù)《美國監(jiān)獄》一書統(tǒng)計，全美國150萬名犯人中，有13萬人關(guān)押在私立監(jiān)獄，占比約為8.77%。這只是該書寫作時所統(tǒng)計的數(shù)字，在2006年底，美國在押犯人達(dá)到220萬人，為世界第一，超過中國，而中國的總?cè)丝谑鞘敲绹?倍多。這和美國社會的犯罪率較高以及泛刑罰的司法理念相關(guān)。
由于在押犯數(shù)量居高不下，政府辦的監(jiān)獄關(guān)不下。上世紀(jì)80年代初，田納西州的共和黨主席湯姆·貝斯力和兩位朋友商量，決定將監(jiān)獄引入商業(yè)化。于是，三人合伙成立了一個機(jī)構(gòu)——美國懲教公司（Corrections Corporation of America，簡稱CCA）。通過這個公司的運作，一座座私立監(jiān)獄在美國相繼建立起來。
當(dāng)監(jiān)獄變成生意，追求利潤自然是第一目標(biāo)。在美國私立監(jiān)獄里，一切都是收費的。一日三餐由犯人自己購買；各種生活用品明碼定價；同時，監(jiān)獄里還有地下黑市，涉毒、涉槍的非法貿(mào)易長期存在；犯人的權(quán)利受到傷害更是家常便飯。私立監(jiān)獄的丑聞不斷被曝光，但是這門生意已經(jīng)養(yǎng)肥了一個能量巨大的利益共同體，CCA是美國立法交流委員會長期的主要捐助方，影響著州和聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)，要想將存在已經(jīng)近40年的私立監(jiān)獄取消，很難。
美國的權(quán)力制約、輿論監(jiān)督體系不可謂不健全，但一旦出現(xiàn)政府將刑罰權(quán)轉(zhuǎn)包給私立監(jiān)獄的奇葩，就弊端叢生。我認(rèn)為這樣的經(jīng)驗中國沒必要學(xué)習(xí)和借鑒，在法律上不能給行政執(zhí)法權(quán)外包開口子，否則后果不堪設(shè)想。
如果某些行政執(zhí)法權(quán)可以外包，可能早期能看到效率高，政府更加輕松和超脫，可不用太長的時間就一定會弊大于利，且積重難返。原因很簡單，就如美國的私立監(jiān)獄那樣，企業(yè)是為逐利而存在的，一旦由企業(yè)來承包“執(zhí)法”，那么它肯定會想方設(shè)法來降低成本，增加收益，而執(zhí)法的公平性則無關(guān)緊要，執(zhí)法對象的權(quán)益受到侵犯會頻繁發(fā)生。而且，政府拿錢購買第三方替自己“執(zhí)法”，還有可能出現(xiàn)利益輸送。
雖然我國在法律上不允許將執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，但在各地基層政府的工作實際中，出現(xiàn)了此類苗頭。如一些基層政府在征地拆遷中，把拆遷工作外包給企業(yè)。企業(yè)來推進(jìn)拆遷，因追求效益（以最少的補(bǔ)償和最短的時間內(nèi)完成拆遷），也因受政府委托有底氣，簡單粗暴進(jìn)行拆遷是其最優(yōu)選擇，由此釀成了不少拆遷糾紛甚至惡性案件，從長遠(yuǎn)來看影響了地方政府的公信力和該地的社會穩(wěn)定。南通海門這家市容服務(wù)公司的職員，能光明正大上街行執(zhí)法之實，也是同樣的原因。
這事在輿論場發(fā)酵后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，三星鎮(zhèn)政府登門向老人道歉，三星鎮(zhèn)也終止了和靜通市容管理有限公司的合作。單就這一個案來說，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反應(yīng)迅速，處理方式也還算恰當(dāng)。但我以為對此事不能停留在個案處理的層次上，南通當(dāng)?shù)卣酥寥珖鞯氐幕鶎诱畱?yīng)該清查一下，這類涉嫌將執(zhí)法權(quán)外包的項目有多少？這樣的現(xiàn)象若不消除，賣甘蔗大爺被一群企業(yè)員工采取強(qiáng)制措施的事還會重演。
南通海門通報圍搶老人甘蔗事件
今日（8日）午間，@海門發(fā)布 通報“粗暴對待賣甘蔗老人事件”處理結(jié)果，其中多名干部被處分，以下為通報全文：
近日，南通市海門區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對12月6日發(fā)生在三星鎮(zhèn)的“粗暴對待賣甘蔗老人事件”進(jìn)行調(diào)查處置。有關(guān)處理情況如下：
解除三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局工作人員陸某某勞動關(guān)系。給予三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局四級主任科員蔡某某政務(wù)記大過處分。給予區(qū)城管局第三大隊三星二中隊隊長祝某政務(wù)記大過處分。給予區(qū)城管局第三大隊副大隊長沈某某（主持工作）政務(wù)記過處分。給予三星鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長支某政務(wù)警告處分。給予三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁某某誡勉，并責(zé)令作出書面檢查。
特此通報。
2021年12月8日
@海門發(fā)布 微博截圖
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