2001年的12月11日，中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織（WTO），成為了該組織的第143個(gè)成員。而一周后，一場(chǎng)“硬仗”就發(fā)生了。
這一年的9月，美國(guó)PPG公司在加拿大貿(mào)易法庭提出起訴，起訴中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)品在加拿大市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，傾銷幅度高達(dá)36%~194%。2001年12月18日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭（CITT）與加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署（CCRA）聯(lián)合發(fā)出公告，對(duì)中國(guó)包括福建福耀等4家出口汽車擋風(fēng)窗玻璃的企業(yè)提出反傾銷指控，涉案出口金額達(dá)1800萬(wàn)美元。這是中國(guó)入世后遭遇的反傾銷第一案。
20年后，全程參與此案的北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨對(duì)此案依然感慨萬(wàn)千。他在電話那頭難掩激動(dòng)地告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“很多事件在參與時(shí)其實(shí)沒(méi)有太多感觸，但10年、20年后再來(lái)看，則是非常有意義。”
楊晨專攻國(guó)際爭(zhēng)議解決，律師生涯始于中國(guó)“入世”的2001年。20年來(lái)，從立法咨詢到代理具體案件，從APEC會(huì)議到全球鋼鐵論壇，從WTO多邊爭(zhēng)端解決到國(guó)際投資仲裁，楊晨和他的團(tuán)隊(duì)傾盡全力提供法律服務(wù)。這其中有不少是代理中國(guó)政府的案件，有些案件的時(shí)間跨度非常長(zhǎng)。
彼時(shí)的他并沒(méi)想到，在十幾年后，中國(guó)的律師能在國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域與美歐同行平起平坐；中國(guó)也逐漸從入世伊始國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“學(xué)習(xí)者”演變?yōu)橐?guī)則制定的參與者，“中國(guó)入世20年，其實(shí)是對(duì)WTO規(guī)則不斷消化、遵守和貢獻(xiàn)的過(guò)程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，不管是主觀上還是客觀上，都需要在多邊規(guī)則體系中起到越來(lái)越重要的作用。”
全行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇
回溯中國(guó)入世后反傾銷第一案，在9個(gè)多月的應(yīng)訴過(guò)程中，楊晨與上述中國(guó)企業(yè)積極參加加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭的公開(kāi)聆訊，向法庭展示了大量的事實(shí)，同時(shí)還力促加拿大方面來(lái)華實(shí)地核查。2002年8月30日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭一錘定音，裁定來(lái)自中國(guó)的汽車玻璃在加拿大銷售不構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅。
這一結(jié)果意味著中國(guó)入世后反傾銷第一案告捷，為所有中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃企業(yè)在加拿大市場(chǎng)享受零關(guān)稅掃清障礙。
如今在楊晨看來(lái)，這一勝訴的意義不僅限于“第一案”。他強(qiáng)調(diào)，在這一案中，其實(shí)更受關(guān)注的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題。在此案之前，北美國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不少貿(mào)易伙伴也對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位持保守態(tài)度。但在楊晨看來(lái)，“只有拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)訴企業(yè)才能使用自己的生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)抗辯；使用替代國(guó)數(shù)據(jù)，結(jié)果不可控且被扭曲的可能性會(huì)很大。”
“這也是迄今為止中國(guó)在主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調(diào)查中‘全行業(yè)都拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’的唯一個(gè)案。”楊晨強(qiáng)調(diào)，“由于加拿大法律中有遵循先例的原則，因此這一案影響深遠(yuǎn)。”
伴隨著中國(guó)入世后反傾銷領(lǐng)域的第一案，楊晨也見(jiàn)證了中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)業(yè)原本在北美只能停留在配件市場(chǎng)，到如今不斷發(fā)展壯大。此前，福耀玻璃(600660,股吧)已在美國(guó)建立了全球最大的汽車擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)中心。
楊晨依舊清楚地記得，被起訴后，福耀玻璃的董事長(zhǎng)曹德旺做了兩件事讓他印象深刻：與北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)成立反傾銷研究院，表示既然要走出去就要好好研究規(guī)則；同時(shí)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)直言會(huì)應(yīng)訴到底。“這在當(dāng)時(shí)的企業(yè)家身上是難能可貴的。”楊晨說(shuō)道。
也正是由于這一案件，楊晨直言對(duì)汽車擋風(fēng)玻璃產(chǎn)業(yè)“太有感情”。他甚至?xí)迷诒泵篱_(kāi)會(huì)的間隙，專門飛赴福耀玻璃在美國(guó)俄亥俄州代頓市的工廠去看一看、走一走，與老朋友聚一聚。
他認(rèn)為，入世20年間，以福耀玻璃為代表的中國(guó)企業(yè)之所以能在海外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，不是偶發(fā)現(xiàn)象，“入世20年也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的20年，類似福耀玻璃這樣的中國(guó)企業(yè)還有很多。”
中國(guó)鋼鐵行業(yè)的突圍
如果說(shuō)入世反傾銷第一案的勝訴意義重大，那么中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)訴美國(guó)發(fā)起的“337調(diào)查”，則是入世20年來(lái)?xiàng)畛拷?jīng)手的案例中，過(guò)程最艱苦、但結(jié)果完美反轉(zhuǎn)的案件。
2016年5月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)。調(diào)查源于美國(guó)鋼鐵公司向USITC提出申訴，指控上述企業(yè)通過(guò)互換成本和價(jià)格信息控制產(chǎn)量和出口量，非法使用美國(guó)鋼鐵公司商業(yè)秘密和使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)，違反了《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款。根據(jù)程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
楊晨坦言當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)非常錯(cuò)綜復(fù)雜。除了“337調(diào)查”，還有標(biāo)志著中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始的、針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的“232調(diào)查”。此外，在2017年二十國(guó)集團(tuán)（G20）期間還有專門討論中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼的全球鋼鐵論壇。
“整個(gè)應(yīng)訴前后持續(xù)了2年，大家都覺(jué)得特別艱苦。”楊晨回憶道。一方面，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府對(duì)華咄咄逼人，另一方面，這一案件并不是在法院審理，而是在美國(guó)一個(gè)帶有行政和黨派色彩的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，即美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)審理。該委員會(huì)由6名委員組成，共和黨和民主黨籍委員各3人，最終的結(jié)果以委員投票決定。
盡管各種氛圍不理想，但并沒(méi)有嚇倒楊晨和他的隊(duì)友。最終，中國(guó)鋼鐵行業(yè)以完勝贏下了美國(guó)“337調(diào)查”。“對(duì)方的三個(gè)訴點(diǎn)全部被駁回。”楊晨如此解釋中國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的這次“完勝”：在他看來(lái)，這個(gè)案件對(duì)于中國(guó)鋼鐵行業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)利益可能僅是數(shù)十億美元，但聲譽(yù)更重要。
楊晨還強(qiáng)調(diào)，美方后續(xù)啟動(dòng)的針對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”報(bào)告中很大篇幅都引用了“337調(diào)查”中對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的指控，把它當(dāng)做中國(guó)所謂侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的代表性證據(jù)。“但中國(guó)鋼鐵行業(yè)的完勝，說(shuō)明對(duì)于中國(guó)的指責(zé)是無(wú)中生有、站不住腳的。”他說(shuō)道，“這個(gè)案件不僅僅關(guān)系著中國(guó)鋼鐵行業(yè)的走出去，更是關(guān)聯(lián)到中美之間的博弈，可謂是時(shí)代矛盾的縮影。”
中國(guó)支持WTO改革
WTO爭(zhēng)端解決、反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施……20年來(lái)，這些國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)不斷涌現(xiàn)。楊晨認(rèn)為，中國(guó)入世后，除了要擁抱開(kāi)放的機(jī)會(huì)，還要接受開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
他不否認(rèn)20年來(lái)與中國(guó)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)摩擦的案件數(shù)量的確是越來(lái)越多，且類型也在不斷變化。“最早加入WTO后涉及的是與WTO下屬的三個(gè)‘安全閥’的調(diào)查，即反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。”楊晨說(shuō)道，“發(fā)展到今天，種類變得很多，比如‘337調(diào)查’、‘301調(diào)查’，還有目前頻頻出現(xiàn)的出口管制。此外，在各級(jí)法院、仲裁機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的與貿(mào)易、投資有關(guān)的爭(zhēng)議解決、與東道國(guó)政府間的投資爭(zhēng)議數(shù)量都在增加。”
面對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上不斷遭遇“挑戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，楊晨認(rèn)為，這是非常正常的情況，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷加大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，自然而然遇到的經(jīng)貿(mào)摩擦就會(huì)增加。”
他還認(rèn)為，入世也倒逼著中國(guó)法治意識(shí)的轉(zhuǎn)變和提升，“早期，中國(guó)企業(yè)與他人做生意的過(guò)程中，可能更多講究人脈、關(guān)系和人情，對(duì)法律合規(guī)和風(fēng)控的意識(shí)相對(duì)比較薄弱。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在這20年間通過(guò)不斷加強(qiáng)風(fēng)控、合規(guī)意識(shí)來(lái)避免摩擦。這20年也是中國(guó)企業(yè)不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程。”
對(duì)于WTO，楊晨始終保持敬畏之心。在他看來(lái)，這是個(gè)非常值得尊重的組織，其最重要的一點(diǎn)是給自己武裝到了牙齒：即擁有WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得國(guó)家間在機(jī)制范圍內(nèi)可以解決利益的沖突。
但他也不否認(rèn)WTO需要改革。“WTO是以美國(guó)為主導(dǎo)的力量設(shè)定的多邊互動(dòng)下的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，為歐美國(guó)家量體裁衣，更符合他們的利益保護(hù)訴求。但隨著發(fā)展中國(guó)家慢慢成長(zhǎng)、很多新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及經(jīng)濟(jì)模式的變化，一些規(guī)則逐步顯現(xiàn)出不公平或效率低下的弊端，因此改變和完善規(guī)則勢(shì)在必行。”
目前，WTO改革主要涉及四大領(lǐng)域：規(guī)則制定、爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO日常工作、發(fā)展問(wèn)題。楊晨樂(lè)見(jiàn)中國(guó)以更為開(kāi)放和積極的態(tài)度參與到WTO規(guī)則的修訂中，“入世20年，中國(guó)肯定是受益者，全世界也是如此，這是雙贏的結(jié)果。因此，中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持WTO開(kāi)放的精神，以及對(duì)規(guī)則的尊重。”
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