“展望2022年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境可以用兩句話來概括——有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小。”12月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上表示。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)
張軍擴(kuò)進(jìn)一步指出，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢“成績驕人、壓力巨大”。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢；但另一方面，增長幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減；經(jīng)濟(jì)運行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)，大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)。
“今年經(jīng)濟(jì)運行中，出口的高增長是一個亮點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要有利因素。從明年情況來看，總的判斷是，雖然仍有可能爭取到一個比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年的高速增長。”此外，他還指出，當(dāng)前民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出，尤其是生產(chǎn)資料出廠價格與購進(jìn)價格存在剪刀差，侵蝕著下游企業(yè)的利潤。下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨不漲價損失利潤，漲價損失客戶的困境。
對于明年的穩(wěn)增長而言，張軍擴(kuò)建議，一是擴(kuò)大內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度；二是針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，尤其要意識到，中小微企業(yè)個體工商戶普遍面臨資金短缺、訂單無法交付、發(fā)展信心受挫等問題；三是要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)，既需要周密規(guī)劃又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅定不移、久久為功，又要防止操之過急。另外，要注重方式方法，盡量采取有彈性的經(jīng)濟(jì)的解決方法，避免運動式的簡單粗暴的方法。四是堅定不移深化改革，擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。
以下為發(fā)言實錄：
張軍擴(kuò)：各位嘉賓，各位朋友，大家上午好！很高興再次參加三亞·財經(jīng)國際論壇。按照論壇安排，我結(jié)合對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的學(xué)習(xí)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、明年發(fā)展環(huán)境與對策問題，與大家交流幾點看法。不當(dāng)之處，請大家批評指正。
一、關(guān)于今年以來經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就和存在的問題，進(jìn)行了全面的總結(jié)。我體會，簡單概括，就是兩句話：成績驕人，壓力巨大。
首先，為什么說成績驕人呢？這突出表現(xiàn)在三個方面：
一是我國經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度我國GDP增長9.8%，兩年平均5.2%，分別高出美國、德國、法國同期增速4.1、6.9和2.5個百分點；對比僅公布上半年數(shù)據(jù)的日本、英國、印度，則分別高出9.8、5.4、3.4個百分點。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)上升態(tài)勢。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%，高于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速6.4個百分點。能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.3個百分點。環(huán)境質(zhì)量總體改善。1-8月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.5%。
三是效益狀況大幅改善。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長21.1%，實現(xiàn)利潤同比增長42.2%，營業(yè)收入利潤率為7.01%，同比提高1.04個百分點。兩年平均，實現(xiàn)利潤增長19.7%。在企業(yè)經(jīng)營改善和PPI上漲帶動下，全國財政收入實現(xiàn)較快增長，其中稅收收入前三季度同比增長18.4%。
其次，為什么說壓力巨大呢？主要表現(xiàn)在兩個方面。
一是增長幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減。今年前三季度增長率分別為18.3%、7.9%和4.9%，下行態(tài)勢十分明顯。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速顯著下行的主要原因，是去年基數(shù)因素的影響。如果按照兩年平均計算的話，今年前三季度增速分別為5%、5.5%和4.9%，雖然嚴(yán)重程度大大降低，但下行趨勢依然是明顯的，壓力依然是很大的。
二是經(jīng)濟(jì)運行分化現(xiàn)象比較突出。上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)。前三季度,由于大宗原材料價格大幅上漲，采礦業(yè)利潤總額增長幅度高達(dá)162.0%,但電氣機(jī)械、通用設(shè)備等下游制造業(yè)企業(yè)利潤增速則只有10-20%，有些行業(yè)，如食品加工及電熱行業(yè)的利潤則是分別下降9.84%和22.33%。再就是大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查,三季度末，員工總數(shù)500人以上企業(yè)中利潤好于上半年的占56.1%,而員工總數(shù)在100人以下的小型企業(yè)中利潤好于上半年的則僅有40.1%。
經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、發(fā)展分化問題突出的主要原因，是進(jìn)入下半年之后，經(jīng)濟(jì)運行受到多方面沖擊。歸納起來，主要是三個方面。一是疫情沖擊。國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，部分地區(qū)、部分行業(yè)和中小微企業(yè)受沖擊比較嚴(yán)重。二是所謂的“四缺一高”（缺芯、缺柜、缺電、缺人和高成本），不僅影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，也擠壓了企業(yè)利潤，影響生產(chǎn)和投資積極性。三是自然災(zāi)害，特別是夏季的洪澇災(zāi)害。
總之，如果要對今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢做一個全面客觀的概括的話，成績驕人和壓力巨大兩句話都是不可或缺的。的確，在全球都面臨嚴(yán)峻的疫情形勢、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧那闆r下，我國能夠取得這樣的成就，的確來之不易，這既來自我國經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，來自全國上下的共同努力，更來自黨中央國務(wù)院的有效調(diào)控與妥善應(yīng)對。
二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與趨勢
展望2022年，我國發(fā)展面臨的環(huán)境也可以用兩句話來概括：就是“有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小”。
一方面，需要充分看到我國經(jīng)濟(jì)好的有利的一面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。我國供給體系完善、國內(nèi)市場巨大、人力資本充沛、科技實力增強(qiáng)、營商環(huán)境優(yōu)化、宏觀調(diào)控有力這些優(yōu)勢條件依然突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性依然比較足。這些有利因素，是我們戰(zhàn)勝困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的底氣。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時，我們尤其需要充分看到這些有利優(yōu)勢條件，以增強(qiáng)我們戰(zhàn)勝困難的信心。
但另一方面，在看到有利因素的同時，也必須清醒看到明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。
首先，疫情仍然是影響明年世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。今年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，疫情是最重要的影響因素。變異毒株的出現(xiàn)增加了全球疫情的不確定性。目前來看，此輪疫情至少會延續(xù)至明年春季甚至上半年。另外，隨著疫情形勢變化，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)放松疫情防控措施，采取與病毒共存策略，將會使我國防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
其次，疫情的不確定性將會對全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策走向帶來不確定性。多數(shù)專家的判斷是，盡管現(xiàn)在疫情形勢仍然嚴(yán)峻，新毒株使得不確定性增加，但大概率明年世界經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢。另外，在疫情持續(xù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不確定性增加的情況下，主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策將會面臨應(yīng)對通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會使經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退風(fēng)險，而長期久拖又會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)累積，從而對未來發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。對我國來講，既要警惕和應(yīng)對短期退出的外溢效應(yīng)，也要防范寬松政策長期持續(xù)導(dǎo)致的矛盾累積和對全球經(jīng)濟(jì)造成的更大沖擊。
再次，總需求增長乏力。對于經(jīng)濟(jì)的短期波動來講，需求是最重要的決定因素。從出口、消費、投資三方面需求來看，明年均面臨增長乏力的問題。
今年經(jīng)濟(jì)運行中，出口的高增長是一個亮點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要有利因素。出口能夠高增長，主要或基礎(chǔ)性因素，還是因為國際市場需求恢復(fù)和我國產(chǎn)品的競爭力比較強(qiáng)，但也與我國疫情控制比較早比較好、國際訂單向我國轉(zhuǎn)移的情況有關(guān)。隨著國際疫情形勢變化和各國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，從下半年以后，訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步減弱。從明年情況來看，既存在有利于出口擴(kuò)大的因素，也存在不利于出口擴(kuò)大的因素。總的判斷是，雖然仍有可能爭取到一個比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年的高速增長。
消費需求方面，今年前10個月，社會消費品零售總額同比增長14.9%，但兩年平均僅為4%。消費需求增長相對緩慢，短期主要與疫情影響下居民收入增長相對放慢、部分消費行為受阻有關(guān)。促進(jìn)消費需求，需要綜合施策，持之以恒地努力。從短期穩(wěn)增長來講，主要還是要穩(wěn)定和促進(jìn)投資需求。
今年1-11月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.2%，比1-10月份的6.1%下降0.9個百分點，兩年平均增長3.9%。投資需求低迷和放緩的趨勢十分明顯。大家知道，我國固定資產(chǎn)投資主要由基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資三大部分組成。今年頭10個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長1%，兩年平均增長0.8%，投資低迷的情況最為顯著。基礎(chǔ)設(shè)施投資受政府投資影響比較大，受土地收入增長放緩、債務(wù)壓力增大以及收益性項目不足等影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。制造業(yè)投資1—10月增長14.2%，但兩年平均只有3.9%。這是因為，雖然今年恢復(fù)性增長比較快，但去年為負(fù)增長，因此兩年平均增長幅度仍處在較低水平。前10個月房地產(chǎn)投資增長7.2%，兩年平均6.8%。單純從數(shù)字來看，房地產(chǎn)投資增長相對還是比較快的，但下行的壓力比較突出。尤其進(jìn)入下半年之后房地產(chǎn)投資的一些領(lǐng)先指標(biāo)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢。1—11月份，土地購置面積同比下降11.2%，而1-9月為下降8.5%，下降幅度進(jìn)一步加深；房屋新開工面積下降9.1%，其中10月份下降34%，下降程度也在加深。如何有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是投資需求，是明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大課題。
第四，供給沖擊尚未根本解決。今年面臨的“四缺一高”問題，既有國際疫情影響供應(yīng)鏈的原因，也有我國內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾制約，還有一些政策實施執(zhí)行過程中的問題。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務(wù),又要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險和低碳綠色轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)。在具體實施過程中,有些地方存在“一刀切”和急于求成問題,沒有處理好“持久戰(zhàn)”與“殲滅戰(zhàn)”的關(guān)系,一定程度增加了對短期經(jīng)濟(jì)運行的沖擊。針對供給側(cè)面臨的問題，今年有針對性地采取了一些應(yīng)對措施，問題有所緩解，但尚未根本解決。目前民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出；生產(chǎn)資料出廠價格與購進(jìn)價格的剪刀差侵蝕下游企業(yè)利潤問題依然嚴(yán)重,下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨“不漲價損失利潤,漲價損失客戶”的困境。這些問題都有可能在明年繼續(xù)發(fā)展，從而對穩(wěn)增長形成制約。
第五是預(yù)期減弱問題。進(jìn)入下半年以來，反映企業(yè)預(yù)期情況的采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直徘徊在50%的榮枯線上下，9月、10月更是低于50%，為49.6%和49.2%，11月雖有小幅回升，為50.1%，但仍處在榮枯線邊緣。另外，根據(jù)我們前不久開展的實地調(diào)研，從政府相關(guān)部門到相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，大家普遍的感受是，雖然眼前日子還可以，但對未來看不準(zhǔn)，缺乏信心。
最后，明年還要面對基數(shù)變化的壓力。去年由于受疫情影響，增長率只有2.3%，所以今年增長面對的基數(shù)是比較低的。今年把增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%以上，實際上是留有較大余地的。當(dāng)時大多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者都預(yù)測，今年增長率會達(dá)到8%左右甚至更高，實際情況也正是如此。所以，今年實現(xiàn)6%以上的預(yù)期目標(biāo)，壓力不大。但明年的情況會有很大不同。根據(jù)大多數(shù)機(jī)構(gòu)和專家的預(yù)測，今年全年的增長會達(dá)到8%左右，但即使達(dá)到8%，兩年平均也僅略高于5%。考慮到今年下半年以來經(jīng)濟(jì)的下行趨勢、明年發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)和壓力，明年即使把目標(biāo)確定得顯著低于今年，實現(xiàn)起來難度仍然是不小的。所以，如何確定一個恰當(dāng)?shù)念A(yù)期增長目標(biāo)，對于明年來講也是十分重要的。
三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)對策的幾點思考
從上面的分析不難看出，明年我國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力是多方面的、復(fù)雜的。既需要應(yīng)對疫情、中美關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)變化這樣的外部沖擊，也需要應(yīng)對內(nèi)需增長乏力和“四缺一高”這樣的供需矛盾，既需要努力保持短期經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定，也需要努力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)后勁、防范風(fēng)險和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)政策既需要統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，也需要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，明年經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)和總方針是穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。會議還從擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)微觀主體活力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面，提出要求和政策部署。需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。
我結(jié)合對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的學(xué)習(xí)，就明年經(jīng)濟(jì)對策問題談幾點自己粗淺的思考和體會。我想，對于明年穩(wěn)增長而言，以下幾點是十分重要的。
一是擴(kuò)內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減、內(nèi)需增長乏力的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求，適當(dāng)加大政策力度不僅是必要的，也是緊迫的。這既是短期穩(wěn)增長的需要，也是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。從中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報來看，中央已經(jīng)高度重視這個問題，除提出要實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力這個總要求外，還提出要“適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，住房等”、“加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)”、“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”等諸多指向比較明確的政策部署和對策思路。相信通過這些政策的實施，明年的投資需求情況會比今年有所改善。
二是針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點。現(xiàn)在疫情具有多發(fā)散的特點，雖然對經(jīng)濟(jì)整體的影響相對有限，但對部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的影響卻很大，有時甚至是致命的。尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶，普遍面臨需求不足、資金短缺，訂單無法交付，發(fā)展信心受挫等問題。因此，救助政策要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性，切實緩解這些受沖擊比較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)所面臨的突出問題。
三是要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，跨周期和逆周期的調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，這一點對于當(dāng)前穩(wěn)增長來講尤為重要。現(xiàn)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、平臺反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、房地產(chǎn)去杠桿控風(fēng)險、調(diào)整收入分配促進(jìn)共同富裕等結(jié)構(gòu)性政策，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局所必須的，但從實踐來看，在執(zhí)行過程中，需要高度重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。不論是低碳轉(zhuǎn)型還是規(guī)范發(fā)展，不論是降杠桿控風(fēng)險還是反壟斷整頓市場秩序，都會涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐漸調(diào)整。既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅定不移，久久為功，又要防止急躁冒進(jìn)、操之過急。另外，要注重方式方法，盡量采取有彈性的經(jīng)濟(jì)的解決方法，避免運動式的簡單粗暴的方法。
四是要堅定不移深化改革，擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。雖然經(jīng)過多年的持續(xù)努力，特別是“放管服”改革，我國營商環(huán)境有了很大的改善。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還是存在一些影響發(fā)展和預(yù)期的深層問題有待解決。另外，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不論是促進(jìn)消費需求還是促進(jìn)投資需求，都需要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的開放。改革開放是我們激發(fā)內(nèi)生活力、增強(qiáng)發(fā)展動力和應(yīng)對內(nèi)外沖擊的根本對策。剛才說過，從世界范圍來看，我國在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人力資源、制度紅利等方面的優(yōu)勢依然是顯著的，以深化改革擴(kuò)大開放為抓手，從供需兩端持續(xù)發(fā)力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類堵點，就能更好推動高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
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