17日召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平在主持會議時強調(diào)：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，取得了顯著成效。但也要看到，雖然經(jīng)過多年的努力，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。
加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，其中的關(guān)鍵是要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這在一定程度上需要進一步消除地方壁壘。
地方壁壘的表現(xiàn)形式有很多，比如，有的地方設(shè)置妨礙市場主體平等進入和退出條件，實行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策，指定交易。拿新能源汽車來說，各地推出的優(yōu)惠政策是不同的，這些地區(qū)性政策就很難讓新能源汽車真正形成全國統(tǒng)一大市場。接下來，隨著氫能的推廣使用，一些地方政策差異問題也會進一步顯現(xiàn)出來。
消除地方壁壘，要在全國層面上做文章，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。只有各地都能按照全國統(tǒng)一的制度規(guī)則執(zhí)行，才能做到資源暢通無阻地流動。
日前，國家反壟斷局局長甘霖在接受采訪時表示，近年來，為全面落實公平競爭審查制度，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件，并對實施地方保護和構(gòu)筑區(qū)域壁壘進行立案查處，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法保護市場公平競爭。在過去幾年，相關(guān)部門公布的反壟斷典型案例中，地區(qū)性壟斷案例屢見不鮮。
下一步，要加快修訂《反壟斷法》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。這些都是加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的法律支撐，“預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭”其中所指當然包括地方壁壘。
消除地方壁壘，需要各地樹立共同發(fā)展、共同提高的理念。這樣就可以避免在區(qū)域競爭中可能產(chǎn)生的互相打壓從而造成“內(nèi)耗”的現(xiàn)象，有利于全國經(jīng)濟發(fā)展擰成一股繩。
建設(shè)統(tǒng)一大市場并非一蹴而就，但現(xiàn)在的諸多實踐正在朝這一目標加快邁進。國家陸續(xù)出臺的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃就為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)做出了很好引領(lǐng)。這包括長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等等。
下一步，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展跨區(qū)域市場準入服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建跨地區(qū)商品、要素市場化配置規(guī)則體系，推動重大區(qū)域內(nèi)部和重大區(qū)域之間實現(xiàn)市場一體化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。當這些區(qū)域進一步融合，進而形成一個更大“區(qū)域”的時候，全國統(tǒng)一大市場的愿景就可以較快實現(xiàn)。
總之，統(tǒng)一大市場中的“統(tǒng)一”是相對“分散”而言的，“分散”的表現(xiàn)形式是一些地方缺少政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，也就是現(xiàn)在還存在一些地方壁壘。以后要實現(xiàn)以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭的目標，消除地方壁壘仍然是重要一環(huán)。
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