作者： 祝嫣然
日前在“2021中國超級創(chuàng)客月”上發(fā)布的《2021中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展藍皮書》（下稱“藍皮書”）顯示，2021年新增創(chuàng)新相關政策至少達到102條，創(chuàng)新政策對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)扶持力度在增加，資本市場更加熱捧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第12位，較2020年上升2位。中國創(chuàng)新指數(shù)排名自2013年起連續(xù)9年穩(wěn)步上升。
藍皮書顯示，資本市場更加追捧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，截至2021年第三季度，中國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的股權投資交易數(shù)4683起，投融資交易額為9522億元，已經(jīng)高于2020年投資交易數(shù)4367起，投融資交易額8145.14億元。如果加上第四季度，預計2021年數(shù)量和金額都比2020年高出25%左右。
截至2021年11月11日，超過10億美元的新增獨角獸企業(yè)91家，比2020年的59家多出54%。無論數(shù)量上還是資金上，2021年創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都達到了增長，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量也進入轉(zhuǎn)折點，初步扭轉(zhuǎn)了自2015年以來創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量減少的態(tài)勢。
地區(qū)分布上，創(chuàng)新企業(yè)多集中在北京、上海、廣東、浙江，其中北京一騎絕塵，成為創(chuàng)新企業(yè)最多的地區(qū)。隨著北交所的成立，預計未來北京的集中效應會更加明顯。
從行業(yè)來看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)多集中在企業(yè)服務、醫(yī)療健康、先進制造、電子商務等領域，中國許多行業(yè)正走向全球技術前沿，如5G（通信技術）、AI應用、硬件制造等科技領域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，同時涌現(xiàn)出一批具有突破性創(chuàng)新力的企業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)服務領域，中國也有不少具有全球競爭力的企業(yè)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府政策的支持。根據(jù)藍皮書不完全統(tǒng)計，2021年新增創(chuàng)新相關政策102條，雖然比2020年的143條減少29%，但對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)扶持力度卻在增加。
首先是減稅降費，2008年以來，我國研發(fā)費用加計扣除政策為企業(yè)減免的稅額以年均30%的速度增長，2020年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)減免稅額達到3600億元。2021年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，預計在2020年的基礎上再為企業(yè)新增減稅800億元。
其次是融資快捷，尤其是北交所為專精特新中小企業(yè)提供融資平臺。北交所已于11月15日開市，首批上市公司數(shù)量達到81家。北交所重點為專精特新中小企業(yè)，及專業(yè)性強、創(chuàng)新動力(310328)足、有創(chuàng)新機制、具備科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的企業(yè)提供融資交易平臺。
為進一步提升企業(yè)研發(fā)積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，國家稅務總局9月發(fā)布的《關于進一步落實研發(fā)費用加計扣除政策有關問題的公告》（下稱《公告》）明確，企業(yè)10月份預繳申報企業(yè)所得稅時，可以自主選擇就前三季度研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策。
《公告》還調(diào)整優(yōu)化了“其他相關費用”限額的計算方法，事實上提高了可加計扣除的金額，減稅效應將更大。另外，辦理研發(fā)費用加計扣除相關表格等也進一步簡化，讓企業(yè)更便捷享受這一減稅優(yōu)惠。
國家稅務總局副局長王道樹此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，政策支持力度加大，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。從研發(fā)費用加計扣除金額看，82.1%享受優(yōu)惠的企業(yè)加計扣除超過100萬元。從戶均水平看，享受優(yōu)惠的企業(yè)戶均研發(fā)投入456.5萬元，按可比口徑測算，同比增長13.3%，顯示出政策激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，研發(fā)投入力度得到增強。
今年中央經(jīng)濟工作會議要求明年實施新的減稅降費政策，制造業(yè)是重點支持對象。12月15日召開的國務院常務會議給出了具體減稅方向，包括實施減稅降費政策要向制造業(yè)傾斜，加大研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
中國政法大學教授施正文表示，為了鼓勵制造業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新，可以考慮將加計扣除100%比例擴大至科技型中小企業(yè)，從而進一步鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；未來進一步加大制造業(yè)增值稅留抵退稅力度，可以考慮提高制造業(yè)增量退稅比例限制，將目前的60%提高至70%或80%；另外可以考慮對先進制造業(yè)存量增值稅留抵稅額予以退稅。這些舉措可以緩解制造業(yè)現(xiàn)金流壓力。
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