俄羅斯和北約之間的火藥味越來越濃。
雙方互撂狠話。一方面，美方稱隨著烏克蘭局勢變化，或聯合盟友對俄羅斯施加“前所未有”的制裁；另一方面，俄羅斯自覺被北約逼至“退無可退”，不排除做出強硬回應。
其實，自從北約10月撤銷俄常駐北約代表團8名成員的常駐資格，俄羅斯反擊暫停其駐北約辦事處的工作以來，俄羅斯與北約的關系持續走低。近期，隨著俄烏雙方在邊境部署兵力，緊張局勢再次嚴峻。
或是擔心事件演變至不可控，雙方都有意“滅火”。
想要解決問題，就要打開天窗說亮話。預計2022年初，俄羅斯將依次與美國、北約以及歐洲安全與合作組織（OSCE）進行對話，以管控風險。
對話本身可算作“好兆頭”，這意味著雙方認為有必要談，且有對話空間。但對話究竟能在多大程度上解決橫亙在俄羅斯與北約間的“心結”，在他們重返談話桌前，仍是未知之數。
交鋒：“俄羅斯已經無路可退”
最近，俄羅斯總統普京對北約非常不滿。
當地時間12月21日，普京在國防部會議上指出，俄羅斯將堅定采取相應的軍事技術對抗西方國家侵略路線。23日，在近4小時的年度記者會上，普京也花費了較長篇幅闡釋俄羅斯無意威脅任何人，是北約進行了5輪東擴，欺騙了俄羅斯。3天后，普京在接受“俄羅斯1”電視臺采訪時直言，“俄羅斯已被北約逼至無路可退”。
這次北約和俄羅斯的糾葛還是與烏克蘭問題有關。俄羅斯與以美國為首的北約在該問題上長期緊張，俄羅斯反對烏克蘭加入北約，稱此舉觸及“紅線”，近期俄烏雙方都在邊境部署了軍事力量，導致局勢進一步升級。
烏克蘭和北約因此聲稱俄羅斯有“入侵”烏克蘭的可能性，美國副總統哈里斯還提出一旦烏克蘭局勢有變，將對俄羅斯施加“前所未有”的制裁。
當地時間2021年12月6日，烏克蘭總統澤連斯基視察邊境部隊。圖/IC photo
針對上述指控，俄方予以否認。俄羅斯國防部稱，俄方有權在境內調動軍隊，反而是北約國家在俄羅斯邊境進行有系統的挑釁，這些挑釁有演變成武裝對峙的風險。俄羅斯國防部副部長福明還指責北約準備與俄羅斯進行大規模沖突。
你來我往式的喊話與動作，在俄羅斯和北約間已經屢見不鮮，雙方圍繞烏克蘭問題的最大一次沖突，還要追溯到2014年。
那年3月份，克里米亞和塞瓦斯托波爾舉行全民公投，超過九成投票者同意脫離烏克蘭，加入俄羅斯。但烏克蘭不承認公投結果，以北約為首的西方國家借此以“吞并”之名指責俄羅斯，并對其大加制裁。
尤其自2014年以來，烏克蘭問題逐漸成了橫亙在俄羅斯和北約心中的一根刺。
值得注意的是，雙方在烏克蘭問題背后的博弈。中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅對新京報記者說道，在烏克蘭問題上下功夫，是北約“東擴”的延續，還可借此對俄方施壓。另外，俄烏的特殊關系以及烏克蘭地緣安全的戰略性，都決定了它會成為雙方交鋒重點。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對新京報記者表示，與其說烏克蘭問題是俄羅斯與北約矛盾的背景，不如說是雙方自冷戰后矛盾延續對立的集中表現。
滅火：明年年初預計安排三場對話
或是出于對雙方“狠話”成真的擔憂，俄羅斯與北約都有意為當前局勢“降溫”，管控潛在的風險。
而“滅火”的方法是“對話”。
預計明年年初，俄羅斯會“很忙”。據法新社報道，俄羅斯和美國政府確認，雙方將于1月10日舉行安全對話。預計俄羅斯還將與北約在1月12日舉行會談，并在次日和歐洲安全與合作組織（OSCE）對話溝通。
三場對話的順序并非隨意安排。姜毅表示，對話先后次序反映了解決問題的關鍵性角色。美俄的第一輪會談實際上起到了“定調”的作用，美俄關系是解決問題的主線。此外，同期舉辦多場會談，美國也想以此穩住歐洲盟友，避免被誤讀與俄羅斯單獨達成協議。
當地時間2021年12月24日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃表示，俄羅斯愿意就安全保障與北約進行直接對話。圖/IC photo
其中，俄羅斯與北約的對話很可能在北約-俄羅斯理事會（The NATO-Russia Council，NRC）的框架下舉行。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格對在烏克蘭邊境活動的俄羅斯軍隊表示擔憂，希望俄羅斯能重返NRC。
雙方上一次在NRC框架的對話還是在2019年。
NRC成立于2002年，在雙方關系中一直是一個較為特別的存在。按照官網定義，它是一個主張共同協商、建立共識、有效合作、聯合決策和行動的機制。在NRC的框架下，北約各成員國和俄羅斯在共同關心的廣泛安全問題上協同合作。
雖然在2014年的克里米亞事件之后，北約決定暫停和俄羅斯的合作，但NRC的活動并未暫停。此后，雙方曾接連在2016年至2019年間進行多次會談。
但在隨后的兩年中，NRC會議從未成功召開，崔洪建指出，一方面是因為在美國前總統特朗普執政時期，北約產生一定矛盾和混亂，俄羅斯并不將其看作與西方打交道最有效的機制。另一方面，結合今年俄羅斯與北約“斷交”事件來看，俄羅斯或想在新的條件下重置和北約的對話基礎。
北約已經出招，如今球被踢到俄羅斯手中。
俄羅斯正在考慮重啟NRC的提議。即便NRC重啟，它也注定不會平靜，崔洪建認為，重啟前，雙方勢必要提出條件進行博弈，重啟后，歐俄、美俄關系的變化也將對NRC會議的召開產生影響。
在對話的背景下再看各方的激烈表態，更別有一番意味。姜毅認為，雙方缺乏互信的條件下，任何一個舉動都會被負面解讀，進一步推動相互間的激烈態度。而在加強溝通互動的背景下，前一階段的激烈表態更多是想為下一階段緩解緊張局勢的談判提高“要價”，積累籌碼。
核心：爭執不下的“北約東擴”
其實，日程表中對話的主題也基本擬定，美俄將主要討論彼此軍事活動和應對烏克蘭局勢的議題，其中內容繞不開俄羅斯提出的草案。
12月初，俄羅斯分別向美國和北約提交了安全保障協議草案，預計各方將就草案內容展開博弈。
從草案內容來看，俄羅斯這回想要的是“安全感”。
俄羅斯要求北約不再東擴，尤其不接受烏克蘭加入北約，要求北約不在1997年5月后加入北約的國家部署部隊和武器。俄羅斯還提出在雙方之間建立“熱線”等溝通機制。
提交給美國的草案中，俄羅斯重申，希望美國保證防止北約進一步東擴，不吸收原蘇聯加盟共和國加入北約。由此可以看出，俄羅斯的核心訴求是希望北約停止東擴。
普京在這點上的表態非常明確，稱“北約東擴不可接受”，還要求美方換位思考，如果美國與加拿大或墨西哥的邊境有導彈部署，美國人會作何反應。
當地時間2021年12月23日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統普京舉行年度記者會。圖/IC photo
在北約是否曾承諾不東擴的問題上，俄羅斯和北約也各執一詞。
一方面，俄羅斯認為被北約欺騙，原本承諾不會東擴，反過來卻進行了5輪擴張；另一方面，北約秘書長斯托爾滕貝格回應稱，從未向任何人承諾不擴大規模。
事實上，普京提及的“承諾”并非空穴來風。
根據2017年解密的多份文件顯示，西方多國領導人曾在1990年至1991年向蘇聯保證北約不會進一步擴張。其中在1990年2月9日，時任美國國務卿詹姆斯·貝克在會見蘇聯領導人戈爾巴喬夫時做出“一寸不向東”的承諾。
最初的承諾與兩德統一有關。據英國《衛報》報道，歷史學家希弗林森表示，在冷戰結束時，美國和德國的戰略家曾發出明確信號，如果德國被允許重新統一，北約將不會進一步向東擴張。但在上世紀末和本世紀初，一系列東歐國家加入北約和歐盟，這一承諾幾乎煙消云散。
由此來看，當時蘇聯或被西方官員表態“誤導”。姜毅指出，北約組織從未在正式文件上有過類似表示，個別外交官的靈活表述或被蘇聯誤讀為官方承諾，但這些表述其實并不代表北約立場。
成果：或階段性緩解雙方關系
俄羅斯正在期待美國和北約在明年1月針對安全保障協議草案做出“切實”回應。
俄羅斯提交草案之初，態度十分積極，希望能在訴求中獲得可靠的法律保障。但隨著時間一點點過去，遲遲未得到回復的俄羅斯也冷淡了下來。
當地時間12月21日，普京又指出即便達成法律保障，也不意味著絕對安全。“美國總是出于這樣或那樣的原因，輕易退出它失去興趣的國際協議，有時甚至不給出任何解釋。”
可以預見的是，未來的三場對話仍將充滿博弈和交鋒。其中，北約東擴問題無疑是雙方爭執的關鍵問題。
從北約官方角度而言，這屬于原則問題。斯托爾滕貝格回應稱，北約從未承諾不擴張。根據組織的創始條約，事實上，任何歐洲國家都可以成為北約的一員。
退一步來說，即便北約做出不東擴承諾，在技術層面上，這也須30個北約成員國批準條約。鑒于北約國家對俄羅斯態度存在較大分歧，這點也很難達成。
俄羅斯和北約會達成一致嗎？/社交媒體截圖
俄羅斯未必不清楚它所提要求的困難性。據英國阿格斯傳媒（Argus Media）報道，美國官員指出，俄方或許也清楚，它提出的某些條件，美國和北約基本不會同意，但雙方仍有探索其他領域的可能性。
在雙方局勢升溫的情況下，對話本身便是積極的信號。不過，從短期來看，一場幾個小時的對話不可能解決俄羅斯與北約之間的紛爭，雙方仍存在“不歡而散”的可能，但長期多輪對話后，雙方仍可能達成妥協。
姜毅認為，雙方會有技術上妥協，否則沒有談判的必要。如果對話順利，雙方也可能針對特定內容達成“君子協定”。整體而言，對話會帶來階段性降溫，但降溫能持續多久，仍要觀察對話情況，以及對話后各自對于承諾的履行是否令對方滿意，否則矛盾紛爭總會有再起的一天。
過去20多年來，俄羅斯與北約時有糾紛。不過，雙方也通過對話控制住了局勢發展，使其沒有進一步惡化。正如美國國家安全顧問杰克·沙利文所說，北約曾與俄羅斯舉行了許多對話，有時取得了進展，有時陷入了僵局，但從根本而言，雙方做好了對話的準備。
新京報記者 欒若曦
編輯 張磊校對 李立軍
最新評論