作者： 金葉子 祝嫣然
2022年的第一個工作日，多地重大項目集中開工。
1月4日，上海、四川、安徽等地圍繞基礎設施、重點產業、社會民生等領域開工建設一批重大項目，為今年投資項目工作開好局。
今年中國經濟穩字當頭、穩中求進，穩投資將起到關鍵作用。
多位專家預計，穩投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經濟下行壓力，還將發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。從中央到地方密集部署加快一季度發債，將為基建項目開工提供資金保障。
上海浦東82個重大項目集中開工
如今，“十四五”期間的重大戰略、重點任務都進入全面施工期。日前召開的中央經濟工作會議研判形勢，要求“穩字當頭、穩中求進”。
在穩增長的政策中，投資是最重要的措施之一。
1月4日，浦東新區2022年重大項目集中開工活動在上海浦東國際機場四期擴建工程現場舉行。這次82個重大項目集中開工，總投資達3176億元，聚焦推動產業升級、完善城市功能、加快改善民生、優化生態環境等領域。
開工活動現場，中芯國際臨港基地項目、大飛機園總裝配套項目、宜明昂科總部暨生物藥產業化基地項目、白龍港污水處理廠擴建三期工程、上海健康醫學院南苑校區擴建工程、軌道交通21號線一期工程、南匯支線（兩港市域鐵路）工程、G1503公路和周鄧快速路浦東樞紐段工程負責同志通過視頻連線匯報開工準備工作就緒。
臨港新片區管委會相關負責人介紹，中芯國際臨港基地項目落地臨港，有利于區內集成電路產業鏈的縱向融合，以制造為核心，帶動設計、設備、材料、封測形成產業鏈集聚；另一方面有利于與智能網聯汽車、人工智能等新片區重點發展的產業橫向融合，加強相關領域的本土化協同生產能力。
而大飛機園總裝配套項目，位于浦東機場南側區域大飛機園特殊綜合保稅區，項目總投資22.45億元。項目毗鄰中國商飛總裝基地，重點布局機載、動力系統等產業鏈上下游，“門對門”地構建大飛機總裝配套布局，提升大飛機批產配套效率，促進航空產業鏈發展。
上海市經信委主任吳金城在開工現場表示，將瞄準新動能，提升產業鏈韌性；啟航新賽道，壯大在線新經濟；復制“芯”速度，打造高端增長極。他介紹，此次開工的23個重大產業項目，均屬于“3+6”重點產業領域，總投資超過1200億元，其中，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業項目數占比50%，投資額占比80%。這批項目將為浦東強化高端產業引領功能，加快打造世界級產業集群提供有力支撐。
“全力支持浦東新區復制中芯國際臨港項目100天簽約開工的 ‘芯’速度，優化全方位、全流程服務和全要素生態資源池；全力支持浦東新區建設東方芯港、生命藍灣、信息飛魚等特色產業集群，打造創新型產業快速發展的示范區、高端產業引領的重要增長極。”吳金城說。
除了上海，四川、安徽等地也集中開通一批重大項目。
4日，四川省2022年第一季度重大項目集中開工儀式舉行，此次集中開工共組織10億元以上重大項目100個，總投資達2322億元。從投資領域看，此次集中開工項目基礎設施領域利長遠項目22個，投資533億元；創新與產業領域強基礎項目51個，投資1277億元；民生及社會事業領域補短板項目27個，投資512億元。
安徽4日舉行的2022年第一批全省重大項目集中開工動員會，集中開工重大項目共731個，總投資3760.6億元，年度計劃投資1262.5億元，涉及戰略性新興產業、交通、社會事業等12個行業領域。
廈門市2022年新年“開門紅”重大項目集中開工活動上，集中開工項目共132個，總投資1151億元，年度計劃投資193億元。項目涵蓋產業、基礎設施等領域。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經記者，穩投資將成為當前及未來一段時間的工作重點，不僅能對沖經濟下行壓力，還將發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。適度超前開展基礎設施投資，在于穩投資、擴大有效投資，實現穩增長、補短板、優化供給結構的作用。
穩投資發力穩增長
中央經濟工作會議提出，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。
國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆撰文分析，積極擴大有效投資，加快推進“十四五”規劃綱要重大工程項目，聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數據中心等建設。積極調動社會資本活力，鼓勵民間投資穩定發展。
國家發改委與工信部日前發文要求，加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。發揮國家和地方重大外資項目專班作用，加快推動先進制造業等領域重大外資項目落地實施。
中信證券(600030)認為，各地將加大儲備項目力度，加快投資項目審批，特別是實施投資項目承諾制改革的地方，預計從立項到開工審批時長將壓縮超過50%。2022年，基建投資可能實現6.5%的中高增速，適度高于經濟增速，有效發揮牽引作用。在2022年的基建投資中，新基建投資規模占比有望從當前約10%提升至15%，新能源、減污、降碳、綠色建筑、城鄉管網、停車場等領域投資規模將明顯上升。
地方債提供資金保障
中央經濟工作會議明確，今年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。
地方政府債券尤其是專項債是基建投資重要資金來源，從中央到地方密集部署加快一季度發債，將為基建項目開工提供資金保障。
財政部副部長許宏才日前在國新辦吹風會上表示，考慮到一季度穩增長的壓力較大，近期財政部已經提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元，要求各地一季度早發行、早使用，更好發揮專項債在穩投資、穩增長中的積極作用。
許宏才表示，2022年專項債券發行要把握好三個字：早、準、快。指導地方盡快將提前下達額度對應到項目上，2021年年底前就著手編制發行計劃，確保一季度有相當數量的專項債券發行使用。全國人大批準2022年新增專項債務限額后，將按程序下達剩余額度，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，適當加快發行進度，盡快形成實物工作量。
地方上，近期不少省份披露2022年一季度地方政府債券發行計劃。比如，浙江省財政廳發布的2022年一季度政府債券發行計劃表顯示，一季度將發行954億元新增專項債券，其中1月份下旬發行300億元。
東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經分析，基建投資是2022年穩定宏觀經濟大盤的一個重要支撐點。2022年基建投資同比有望實現4.0%至6.0%的增長，明顯高于過去兩年近乎持平的增長水平。其中，在穩增長政策靠前發力背景下，2022年一季度基建投資增速有望達到7.0%至8.0%，從而一舉扭轉2021年四季度同比負增（-3.0%左右）的局面。
中原銀行首席經濟學家王軍告訴第一財經記者，今年財政政策前置，地方債額度已經下發，但是根據規律或者一般來講，可能1~2個季度，快一點一個季度就會傳導到下游，傳導到終端，形成實物工作量。所以今年一季度甚至二季度整體投資可能還會在一個相對比較低的位置，要到下半年真正觸底反彈，對整個經濟運行產生一個比較積極的良好的作用。
羅志恒認為，受制于城投債緊縮、土地財政負增長和一般公共預算投向基建比例有限的影響，專項債獨木難支，資金端缺乏明顯的發力點。基建投資將有所反彈但幅度有限，全年增速在4%~6%。
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