■ 專欄
接訴即辦通過政務熱線來推進城市民主，通過參政議政來強化基層民主，通過基層共商來觸發協商民主。
一年一度的北京兩會正在進行時。作為全國首件規范接訴即辦工作的地方性法規，《北京市接訴即辦工作條例》是北京市人大及其常委會2021年工作成果之一，也是此次北京兩會上備受關注的熱門話題。
從“吹哨報到”到“接訴即辦”，北京市近些年來積極探索超大城市治理創新，走出了一條有北京特色和全國啟示的基層社會治理新路。而無論是接訴即辦本身還是接訴即辦工作條例的立法過程，都是“全過程人民民主”理念的真實寫照。
“人民城市為人民”
習近平總書記曾指出，我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。而這就意味著，我國的政治生活與行政程序的全過程都貫穿著民主。
以解決人民需要解決的問題為宗旨，北京市創新推出的接訴即辦，本身就是全過程民主的具體體現。北京建立接訴即辦工作機制，聚焦城市治理的重大難題和群眾企業身邊的“關鍵小事”，通過體制改革和機制創新來回應和解決民眾訴求，深刻詮釋了以人民為中心和“人民城市為人民”的首都治理。
北京市建立以響應率、解決率和滿意率“三率”考核為中心的激勵和問責機制，推動村社區、街鄉鎮和區政府三級聯動，深入破解群眾企業的急難愁盼問題，穩步推進“七有”“五性”的全面實現，打造出城市治理的“首治”標準。
全過程民主是真實管用的民主
接訴即辦通過政務熱線來推進城市民主，通過參政議政來強化基層民主，通過基層共商來觸發協商民主。這不僅實現了民有所呼、我有所應，也實現了接地氣、察民情、聚民智、惠民生，成為各級黨委政府密切聯系人民群眾的重要渠道。也因此，接訴即辦充分說明全過程民主是鮮活、真實和管用的民主，使市民對首都的主人翁精神和歸屬感顯著增強。
接訴即辦打通了利益表達、承諾兌現、決策民主、政策執行和權力監督等城市民主生活的全過程，使群眾企業進行投訴和反映問題，促進政府任務執行和工作落實，優化政府決策過程和提高決策質量，追蹤和監測政策執行情況，并發現和解決權力濫用問題。
改革創新一方面需要加速推進和“啃硬骨頭”，另一方面則要積累經驗并通過制度化予以固化，形成可復制可推廣的治理模式，為其他地區乃至全國推進提供依據。北京牢牢抓住接訴即辦這個城市治理的總樞紐和總抓手，推動《北京市接訴即辦工作條例》的落地實施，使之成為為民服務法、首都原創法、深化改革法和制度保障法。
彰顯全過程民主精神
如果說接訴即辦是一事一辦，那么通過立法推動接訴即辦的制度化則是多事共辦，使更多共性問題得到系統性解決。通過立法來推動城市治理創新，固化城市治理經驗，體現了北京市積極回應國家治理體系與治理能力現代化的要求，并使城市治理走上法治化軌道。
如此緊鑼密鼓而有條不紊的立法進程，使《北京市接訴即辦工作條例》在一年之內就得以出臺，可以說是“北京速度”的典型表現。
但是，速度快、效率高不意味著沒有程序性和效果性。其立法進程，充分做到了既注重高效又凸顯民主，彰顯了全過程民主的精神。在接訴即辦工作條例的立法過程中，北京市通過各種方式暢通和匯聚民意，使民之所向成為立法的風向標。
全過程民主，是有中國特色的重大民主政治理論，對于城市治理走向民主法治有重要指導意義。無論是積極探索接訴即辦，還是快速推動工作條例，北京實踐深刻闡述了全過程民主如何讓人們對城市治理當家作主，使人民城市真正以人民為中心。
我們也期待接訴即辦的北京經驗能夠在更多政策領域和地區復制推廣，進一步推進全過程人民民主實踐開花結果。
□馬亮（公共管理學者）
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