作者： 郭晉暉
應對疫情沖擊的階段性減免政策使得全國各地社保可持續(xù)能力下降。2020年，我國養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)盈余大幅減少，償付壓力增大的態(tài)勢，需要加快推動養(yǎng)老保險制度的改革并尋找更多的可替代收入來源。
中國人民大學財稅研究所近日發(fā)布《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2021》（下稱“報告”)。該報告社保基金可持續(xù)指數(shù)部分提出，受疫情復工復產(chǎn)稅費減免政策影響，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入大幅縮減。
報告建議加快建立多層次養(yǎng)老保障體系，形成多資金渠道的養(yǎng)老保障體系，避免過度依賴政府的基本養(yǎng)老體系，以舒緩政府在老齡化高峰到來時的養(yǎng)老金發(fā)放壓力。此外，還應適度加大國有資本劃轉(zhuǎn)力度。
盈余率和累計人均結(jié)余均下跌
報告將養(yǎng)老保險基金盈余率、養(yǎng)老保險基金人均結(jié)余作為衡量社保基金可持續(xù)指數(shù)的兩個正向指標。盈余率是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當年收入減去當年支出后與當年收入的比值；人均結(jié)余是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余除以參保人數(shù)而來。
報告顯示，2020年當年養(yǎng)老保險基金盈余率斷崖式下跌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金人均累計結(jié)余也一改往年增長態(tài)勢，跌至五年前水平。
在2020年免征減征政策出臺之前，全國社會保障基金（下稱“社保基金”）就面臨著日益增大的收支壓力。2018年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當年結(jié)余0.6萬億元，其中包含財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助0.53萬億元。2020年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生0.7萬億元收支缺口，基金收入中包含財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助0.63萬億元。因此扣除財政補助，養(yǎng)老保險繳費收入與基金支出從全國加總數(shù)上缺口將達到1.33萬億元。
從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金盈余率看，2020年僅有六個省份為正值，即當年養(yǎng)老保險收入大于支出。其中，北京、西藏和廣東養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比低（該報告撫養(yǎng)比指養(yǎng)老保險參保人數(shù)中退休人員與在職職工數(shù)之比較），基金盈余率顯著為正，分別為9.6%、10.5%和14.1%。受老齡化問題困擾，東北三省（黑龍江、吉林和遼寧）養(yǎng)老保險基金盈余雪上加霜。其中，遼寧養(yǎng)老保險盈余率為-42.9%。
人均累計結(jié)余是可以反映當前養(yǎng)老保險基金抗風險能力的指標，也反映了近一段時間以來養(yǎng)老保險基金多年累計運行情況。報告顯示，基金結(jié)余額地區(qū)間差異明顯，東北三省和青海、河北、河南、山東、天津城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金人均累計結(jié)余不超過5000元/人，其中，黑龍江人均累計結(jié)余為負數(shù)。廣東、北京和西藏人均累計結(jié)余超過2.5萬元/人。
報告認為，近年來社保收支壓力、養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比等都不斷攀升。未來隨著人口老齡化程度的進一步加深，社保收支壓力必定與日俱增。
增加養(yǎng)老財富儲備
報告提出，我國養(yǎng)老保險基金基數(shù)仍然較小，應對短期沖擊能力仍較薄弱，在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、促進地區(qū)間分配公平之外，仍需進一步充實養(yǎng)老保險基金，完善多層次社保體系建設，以進一步夯實勞動者保障的基礎。
我國養(yǎng)老金體系主要由社保基金和三大支柱構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老金（第一支柱），職業(yè)養(yǎng)老金（第二支柱）和個人養(yǎng)老金（第三支柱）。社保基金為國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調(diào)劑。
據(jù)中國社科院世界社保中心主任鄭秉文測算，截至2020年底，我國三支柱養(yǎng)老保險總規(guī)模合計約為8.8萬億元，其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金約5.8萬億元，占GDP的6%左右；第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金約3萬億元，占GDP的3%左右；第三支柱養(yǎng)老保險基金可忽略不計。
在人口老齡化趨勢之下，建立和完善完全積累型的第二、第三支柱是我國應對人口老齡化的重要舉措。
報告建議，加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，合理區(qū)分政府、企業(yè)和個人的養(yǎng)老責任，在基本養(yǎng)老保險“保基礎”之上，促進企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險的發(fā)展。
去年12月17日中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過的《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》提出，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
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