耶倫達(dá)沃斯力挺拜登 支持“現(xiàn)代供給側(cè)”擴(kuò)張

　　作者： 周艾琳

　　[ 耶倫認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的長(zhǎng)期投資，如寬帶、港口、公路和鐵路，應(yīng)該使美國(guó)家庭、工人和企業(yè)都受益。“我們正在投資新能源基礎(chǔ)設(shè)施，并支持研發(fā)，以激勵(lì)可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新。這些投資應(yīng)通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化和緩解極端天氣事件來(lái)促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)，而極端天氣事件也對(duì)窮人產(chǎn)生了不成比例的影響�！� ]

　　1月21日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)、美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫（Janet Yellen）出席世界經(jīng)濟(jì)論壇（又稱(chēng)“達(dá)沃斯論壇”），并在最后一日壓軸登場(chǎng)。她在演講中力挺美國(guó)總統(tǒng)拜登的經(jīng)濟(jì)議程，稱(chēng)之為“現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（modern supply side economics），并與凱恩斯主義和傳統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)方法進(jìn)行對(duì)比。

　　耶倫表示，需要比較的是新方法與傳統(tǒng)的“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的區(qū)別，傳統(tǒng)的方法也尋求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出，但手段是放松監(jiān)管和減稅，以促進(jìn)私人資本投資�！暗�這些措施還不夠，而且往往會(huì)做得過(guò)火。相比之下，‘現(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)’優(yōu)先考慮勞動(dòng)力供應(yīng)、人力資本、公共基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和可持續(xù)環(huán)境的投資。這些重點(diǎn)領(lǐng)域都旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是不平等問(wèn)題。最近通過(guò)的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案和國(guó)會(huì)仍在考慮的《建設(shè)美好未來(lái)》（Build Back Better）法案，都包含了這種現(xiàn)代供給方面的方法�！� 她稱(chēng)。

　　去年底，拜登提出高達(dá)1.75萬(wàn)億美元的《建設(shè)美好未來(lái)》法案受阻。該法案包括了5500億美元清潔能源和氣候變化領(lǐng)域的投資，新能源汽車(chē)稅收抵免大幅加碼，每輛電動(dòng)車(chē)最高可獲1.25萬(wàn)美元補(bǔ)貼；法案也致力于讓處于工作年齡的父母更容易進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，以擴(kuò)大勞動(dòng)力供給等。

　　當(dāng)時(shí)，美國(guó)民主黨參議員喬·曼欽突然倒戈，以通脹關(guān)切為由，表示“無(wú)法投票贊成繼續(xù)這項(xiàng)立法”，這意味著該法案只得“來(lái)年再戰(zhàn)”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼（Paul Krugman）隨即在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表專(zhuān)欄文章抨擊曼欽的倒戈舉動(dòng)。他表示，法案中提議的開(kāi)支會(huì)分?jǐn)偟轿磥?lái)多年，因而不會(huì)在短期內(nèi)大幅提高總需求，頭一年對(duì)赤字在GDP中的占比提升效果僅為0.6%，“在我所知道的任何模型中，這都不足以使通脹有顯著變化。此外，美聯(lián)儲(chǔ)近期已明確表示，如果通脹無(wú)法消退，就會(huì)準(zhǔn)備加息，因此政府支出對(duì)通脹的重要性應(yīng)該更小。”

　　耶倫此次力挺拜登，顯然是在國(guó)際舞臺(tái)上聲援《建設(shè)美好未來(lái)》法案。 她表示，“我們的新方法遠(yuǎn)比舊的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)更有前途，我認(rèn)為舊的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種失敗的增長(zhǎng)策略。對(duì)資本的大幅減稅并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他們承諾的收益。放松監(jiān)管在總體上和環(huán)境政策方面有著同樣糟糕的記錄，尤其是在限制二氧化碳排放方面。而且，通過(guò)將稅收負(fù)擔(dān)從資本轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力，加深了美國(guó)的收入和貧富差距�！�

　　耶倫這番言論似乎也意在批判前總統(tǒng)特朗普的減稅政策、去監(jiān)管和退出巴黎氣候協(xié)議的決定。2018年耶倫未連任美聯(lián)儲(chǔ)主席，當(dāng)時(shí)就有觀點(diǎn)認(rèn)為她與特朗普“格格不入”。

　　耶倫認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力取決于其勞動(dòng)力的規(guī)模、勞動(dòng)人口的生產(chǎn)力、資源的可再生性和政治制度的穩(wěn)定性�，F(xiàn)代供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)尋求通過(guò)增加勞動(dòng)力供給和提高生產(chǎn)率來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)減少不平等和對(duì)環(huán)境的破壞。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也非常適合這種現(xiàn)代的供給側(cè)擴(kuò)張。在耶倫看來(lái)，美國(guó)的潛在GDP增速受到勞動(dòng)力下降的限制。自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，生產(chǎn)率增長(zhǎng)一直緩慢。“我們?cè)诠�共基礎(chǔ)設(shè)施、兒童和那些沒(méi)有四年制大學(xué)學(xué)位的人員教育和培訓(xùn)方面投入不足。這種投資不足擴(kuò)大了高技能工人和那些沒(méi)有大學(xué)文憑的人之間的收入差距。這一差距自上世紀(jì)70年代末以來(lái)不斷擴(kuò)大。”

　　在耶倫看來(lái)，拜登的經(jīng)濟(jì)議程從三個(gè)方面體現(xiàn)了現(xiàn)代供給側(cè)方法論。第一個(gè)問(wèn)題與勞動(dòng)力供應(yīng)有關(guān)，并反映在《建設(shè)美好未來(lái)》法案中。

　　在新冠大流行之前，勞動(dòng)力供應(yīng)就已經(jīng)是美國(guó)的一個(gè)突出問(wèn)題，一部分原因是人口老齡化，另一部分原因是過(guò)去20年勞動(dòng)力參與率呈下降趨勢(shì)�，F(xiàn)在，疫情和移民減少進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力參與率。勞動(dòng)力參與率滯后在很大程度上是由一些抑制工作積極性的因素共同推動(dòng)的，比如帶薪休假不足和育兒成本高�！督ㄔO(shè)美好未來(lái)》法案的核心是通過(guò)讓處于工作年齡的父母更容易進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)這些趨勢(shì)。它提議在擴(kuò)大老年人護(hù)理的同時(shí)，再普及兩年的幼兒教育。它尋求將大多數(shù)家庭的托兒支出限制在他們收入的7%。擴(kuò)大勞動(dòng)所得稅抵免則旨在為家庭提供更大的經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)激勵(lì)低收入工人尋找工作。這些計(jì)劃應(yīng)有助于扭轉(zhuǎn)美國(guó)勞動(dòng)力參與率相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的持續(xù)下降趨勢(shì)，并推動(dòng)潛在GDP增長(zhǎng)。

　　拜登議程的第二個(gè)重點(diǎn)是提高生產(chǎn)率。在過(guò)去的十年里，美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)只有1.1%，大約是之前50年的一半。這導(dǎo)致工資和薪酬增長(zhǎng)緩慢，處于工資分配底層的工人的歷史性增長(zhǎng)尤其緩慢。拜登政府的目標(biāo)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以幫助解決工資增長(zhǎng)方面的差距問(wèn)題。重點(diǎn)是提高工人的技能，特別是那些低收入人群，使他們能夠利用新技術(shù)�！盀榇�，我們提議對(duì)人力資本進(jìn)行廣泛投資，從早期兒童教育到社區(qū)大學(xué)、學(xué)徒培訓(xùn)和工人培訓(xùn)。”耶倫稱(chēng)。

　　此外，耶倫認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的長(zhǎng)期投資，如寬帶、港口、公路和鐵路，應(yīng)該使美國(guó)家庭、工人和企業(yè)都受益�！拔覀冋�在投資新能源基礎(chǔ)設(shè)施，并支持研發(fā)，以激勵(lì)可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新。這些投資應(yīng)通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化和緩解極端天氣事件來(lái)促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)，而極端天氣事件也對(duì)窮人產(chǎn)生了不成比例的影響�！�

　　第三個(gè)方面與稅收有關(guān)。耶倫稱(chēng)，當(dāng)前的跨國(guó)稅收體系削弱了可以為供應(yīng)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金的財(cái)政資源。在過(guò)去的幾十年里，美國(guó)和全球的稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到了中產(chǎn)階級(jí)身上。“這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因是各國(guó)之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了對(duì)自由流動(dòng)資本的企業(yè)稅率競(jìng)相降至最低。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是贏家，全世界的工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)都是輸家。大型跨國(guó)公司受到激勵(lì)，將利潤(rùn)藏匿在它們?cè)谑澜绺鞯氐牡投愖庸�司中，以稅收�?qū)動(dòng)和進(jìn)行低效的交易。因此，這種‘逐底競(jìng)爭(zhēng)’耗盡了政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)所需的資源。從美國(guó)的角度來(lái)看，不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)導(dǎo)致一些公司將實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到美國(guó)境外，從而進(jìn)一步收縮供應(yīng)，降低美國(guó)的生產(chǎn)能力�！�

　　去年，130多個(gè)國(guó)家同意制定征收企業(yè)稅的新規(guī)則，采行至少15%的稅率，并放棄國(guó)家數(shù)字服務(wù)稅以支持新的課稅權(quán)。耶倫指出，該協(xié)議得到了代表全球90%以上GDP的134個(gè)國(guó)家的支持，并表示新的國(guó)際稅收制度將幫助政府投資于工人和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為美國(guó)公司提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“這是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和多邊主義力量的一個(gè)顯著證明”。