三部門發(fā)文嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，80%以上鋼鐵產(chǎn)能將于2025年完成超低排放改造

原標(biāo)題：三部門發(fā)文嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，80%以上鋼鐵產(chǎn)能將于2025年完成超低排放改造

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 見習(xí)記者繳翼飛 北京報(bào)道

2月7日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）并提出，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，有序發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組等一系列具體任務(wù)。

《意見》提出，力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能

《意見》提出，未來(lái)鋼鐵市場(chǎng)供需將基本達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

鋼鐵行業(yè)已經(jīng)在2021年完成了粗鋼減產(chǎn)目標(biāo)，成為2015年以來(lái)的首次產(chǎn)量同比負(fù)增長(zhǎng)。工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年累計(jì)粗鋼產(chǎn)量10.33億噸，同比減少約3200萬(wàn)噸，下降3.0%。累計(jì)粗鋼表觀消費(fèi)量約9.92億噸，同比下降5.3%。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預(yù)測(cè)，2022年的全國(guó)粗鋼產(chǎn)量還將進(jìn)一步下降2.2%，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量為10.17億噸。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)表示，近幾年，國(guó)內(nèi)外旺盛需求和投資拉動(dòng)導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量高位快速增長(zhǎng)。但若任其發(fā)展，可能會(huì)走上“刺激一增長(zhǎng)一過(guò)剩一虧損”的老路，壓減粗鋼產(chǎn)量作為重要手段，將督促行業(yè)摒棄以量取勝、粗放發(fā)展的慣性模式，引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

《意見》中還提出，到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%以上。

目前，世界鋼鐵制造普遍采用的煉鋼方式主要有轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼兩種。相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)普遍比較重視發(fā)展以廢鋼為主原料的電爐短流程煉鋼生產(chǎn)工藝。

李新創(chuàng)指出，由于歷史和資源稟賦原因，中國(guó)鋼鐵流程結(jié)構(gòu)一直以長(zhǎng)流程為主導(dǎo)，2020年中國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占比為10.4%，與世界平均水平30%左右相比，仍有較大差距。

“主要原因還是由于中國(guó)電爐煉鋼成本競(jìng)爭(zhēng)力一直偏弱，電爐短流程的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)。”李新創(chuàng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)廢鋼供應(yīng)還遠(yuǎn)未達(dá)到充沛低廉的程度，且電價(jià)水平較高，造成中國(guó)電爐鋼成本控制難度加大，長(zhǎng)期以來(lái)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝成本優(yōu)勢(shì)突出。在鐵礦石價(jià)格高位情況下，電爐鋼比轉(zhuǎn)爐鋼成本一般高出200~500元。

其中， 增加廢鋼供應(yīng)能力是緩解鐵礦石供應(yīng)壓力的重要途徑。《意見》提出，到2025年，國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上。

“每用1噸廢鋼，可相應(yīng)少消耗1.7噸鐵精礦粉，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦，同時(shí)也有利于降低焦化、燒結(jié)、煉鐵等高能耗工序的生產(chǎn)壓力。每用1噸廢鋼，也可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節(jié)能60%，節(jié)水40%。”李新創(chuàng)說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能在2017年全部取締后，灰色地帶的廢鋼資源幾乎全部回歸到可統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，中國(guó)廢鋼資源供應(yīng)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量上的大幅增長(zhǎng)。2018-2020年，隨著中國(guó)鋼鐵積蓄量的不斷累積，廢鋼供應(yīng)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年增量在2000萬(wàn)噸左右。截至2020年，中國(guó)廢鋼市場(chǎng)可統(tǒng)計(jì)的廢鋼供應(yīng)量約為2.6億噸。

李新創(chuàng)指出，中國(guó)廢鋼資源產(chǎn)出量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，預(yù)計(jì)未來(lái)5-15年，中國(guó)廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進(jìn)入快車道，未來(lái)廢鋼資源將越來(lái)越成為鐵礦資源的重要補(bǔ)充，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

80%以上產(chǎn)能完成超低排放改造

《意見》中對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了明確的減碳目標(biāo)，要求到2025年，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)寶武黨委書記、董事長(zhǎng)陳德榮此前介紹，截至2021年底，鋼鐵行業(yè)已有34家企業(yè)完成超低排放改造公示，合計(jì)約2.25億噸鋼產(chǎn)能。同時(shí)，一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項(xiàng)目并有所突破，240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。

不過(guò)根據(jù)部分鋼鐵企業(yè)反映，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的低碳化改革仍集中在行業(yè)頭部企業(yè)。由于人才不足，研發(fā)能力滯后等問(wèn)題，中小企業(yè)目前的綠色改造相對(duì)滯后，仍需進(jìn)一步提高集中度，進(jìn)而優(yōu)化改造能力，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，《意見》中也提出，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平將明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。

根據(jù)《2021中國(guó)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（暨發(fā)展質(zhì)量）評(píng)級(jí)研究成果》，中國(guó)寶武鋼鐵、中信泰富特鋼、首鋼、江蘇沙鋼、河鋼、鞍鋼等56家大型鋼企競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)為“極強(qiáng)”和“特強(qiáng)”，合計(jì)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75.4%。

“如果不提高集中度，不僅對(duì)行業(yè)自身，對(duì)上游下游，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都不利。集中度低就容易打價(jià)格戰(zhàn)，鋼價(jià)會(huì)大起大落，全國(guó)10億多噸鋼的大市場(chǎng)，每噸鋼價(jià)能夠在短期內(nèi)上下波動(dòng)一千多元，和其他行業(yè)比起來(lái)，實(shí)際的利潤(rùn)率卻并不高。” 李新創(chuàng)預(yù)計(jì)，“十四五”末，前十位企業(yè)粗鋼產(chǎn)量集中度或?qū)⑦_(dá)到60%。