人民銀行有關(guān)司局負責人對《金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國人民銀行 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會令 〔2022〕第1號，以下簡稱1號令）第十條關(guān)于個人現(xiàn)金存取規(guī)定進行了解讀：
一、實施1號令的主要目的是預(yù)防和遏制洗錢等違法犯罪活動，保護人民群眾資金安全和利益。
近年來，電信詐騙、非法集資、非法傳銷、跨境賭博、地下錢莊等違法犯罪活動較為猖獗，嚴重危害人民群眾利益。僅2021年，公安機關(guān)共偵辦電信詐騙案件37萬余起，受害者遍布全國各地。其中，一個突出的特征就是犯罪分子利用現(xiàn)金匿名、難以追蹤的特點，偏好使用現(xiàn)金進行交易活動。金融機構(gòu)依法適當加強對現(xiàn)金存取款活動的管理，有利于防范違法犯罪活動，有利于保護最廣大人民群眾的根本利益。
從實踐經(jīng)驗看，近年來我國金融機構(gòu)不斷加強洗錢風險管理，發(fā)現(xiàn)了不少涉嫌違法犯罪活動的情形，保護了人民群眾資金安全。
如2021年9月，一對老年夫婦到鄭州某銀行取現(xiàn)9.5萬元，銀行工作人員詢問取款用途時，老人告知要買保健品，因擔心老人受騙，工作人員反復(fù)勸說老人謹防受騙。期間，因老大爺沒帶身份證無法取大額現(xiàn)金，大爺說外面有保健品公司的人送他過來取錢，并堅持讓保健品公司人員送他回家拿身份證。工作人員在大爺回家取身份證過程中，不停勸導(dǎo)、安撫老太太，并聯(lián)系民警。最終經(jīng)過民警與工作人員的勸阻，為老人挽回9.5萬元的經(jīng)濟損失。
再如2018年9月，有老人在一名30多歲男子的陪伴下要求到武漢某銀行取款10萬元，在取款過程中，老人對于錢款的用途閃爍其詞，對與同來的男子關(guān)系說法不一，而男子只在遠處看著老人，情形較為異常。銀行工作人員本著對客戶負責的精神，勸老人聯(lián)系家人確認取錢，同時報警處理。民警到達前，該男子離開了銀行。最后了解到該男子為老人網(wǎng)上加的微信好友，并介紹所謂“高息”金融業(yè)務(wù)。該案例中，銀行對資金用途的了解，為老人避免了經(jīng)濟損失。
二、金融機構(gòu)執(zhí)行該規(guī)定不會影響居民正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)便利程度亦不會受到影響。
居民合法收入的存取業(yè)務(wù)在我國一直受到法律嚴格保護，“存款自愿”“取款自由”在《商業(yè)銀行法》有明確規(guī)定，也是金融機構(gòu)辦理現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的基本原則。金融機構(gòu)執(zhí)行1號令的相關(guān)規(guī)定不會影響個人正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)。近年來，為防范電信詐騙、洗錢等違法犯罪活動，不少金融機構(gòu)從以客戶為中心的理念出發(fā)，在辦理大額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)時對資金的來源和用途作了必要的了解和提示，形成了一些經(jīng)驗做法。金融管理部門在研究起草1號令時，將金融機構(gòu)的相關(guān)實踐做法進行了歸納統(tǒng)一，這也有利于保持各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范的一致性。
正常情況下，金融機構(gòu)不需要客戶填寫信息或者提供證明材料，金融機構(gòu)在簡單詢問了解后即可直接為客戶辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)并登記相關(guān)情況，只有發(fā)現(xiàn)交易明顯異常、有合理理由懷疑交易涉嫌洗錢等違法犯罪活動時，才會向客戶進一步了解情況。
下一步，人民銀行將指導(dǎo)金融機構(gòu)制定實施細則，在認真履行反洗錢義務(wù)的同時，要嚴格執(zhí)行最少、必要原則去了解登記客戶信息，不得增加客戶負擔。尤其是針對老年人等現(xiàn)金使用較多的群體，金融機構(gòu)要主動提供更加友好便利的服務(wù)。與此同時，也要注意加強防詐防騙和金融知識宣傳。
三、個人信息和客戶隱私受到法律保護。
“為存款人保密”是《商業(yè)銀行法》中確立的基本原則，金融機構(gòu)對業(yè)務(wù)辦理過程中獲得個人信息、客戶隱私必須嚴格保密。除了遵從《民法典》《個人信息保護法》等一般性法律規(guī)定的要求，金融機構(gòu)還需要按照《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等金融監(jiān)管法律的要求建立嚴格、完備的客戶信息保密制度。泄露個人信息、客戶隱私，銀行及其工作人員要承擔法律責任，情節(jié)嚴重還要承擔刑事責任。
人民銀行將持續(xù)關(guān)注并指導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，把握好防范風險和優(yōu)化服務(wù)的平衡，嚴格保護公民個人信息和隱私。
四、加強現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)管理是對金融機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的要求，符合反洗錢國際標準。
1號令是依據(jù)《反洗錢法》《反恐怖主義法》等法律法規(guī)，為預(yù)防和遏制洗錢和恐怖融資活動，規(guī)范金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查、客戶身份資料及交易記錄保存行為而制定的部門規(guī)章，其直接規(guī)范對象是金融機構(gòu)。
1號令中對個人現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定符合現(xiàn)行反洗錢國際標準的要求，是國際通行的預(yù)防洗錢活動做法。金融行動特別工作組（FATF）反洗錢國際標準明確要求，金融機構(gòu)應(yīng)當對超過一定金額的現(xiàn)金交易開展盡職調(diào)查，我國作為其成員，應(yīng)當落實反洗錢國際標準的要求。目前，全球主要國家對一定金額以上的現(xiàn)金交易都有類似要求。
從統(tǒng)計上看，目前我國超過5萬元人民幣的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)筆數(shù)僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的2%左右，1號令第十條的規(guī)定總體上看對客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)影響較小。
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