化解人口外流、人口出生率過低、人口減少等問題，是當前一些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要課題。
據(jù)《黑龍江日報》2月22日頭版消息，21日晚，省委書記、省人大常委會主任許勤主持召開省委常委會會議，審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》《黑龍江省2022年度政協(xié)協(xié)商工作計劃》，研究部署相關工作。
會議指出，人口問題是“國之大者”，是關乎龍江振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。要統(tǒng)籌制定人口長期均衡發(fā)展規(guī)劃，推動人口規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接，通過培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。
會議要求，要深入落實國家優(yōu)生優(yōu)育政策，推動三孩生育政策及配套支持措施落地見效，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村基層的婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，解決幼有所育、老有所養(yǎng)問題，推動實現(xiàn)適度生育水平。要倡導新型婚育文化，引導樹立正確的婚戀觀、生育觀和家庭觀，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。要著力構建生育友好環(huán)境，大力發(fā)展多元化、多樣性普惠托育服務，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本，使更多家庭生得了、養(yǎng)得起、育得好。
此間的一大背景是，近年來黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年六普數(shù)據(jù)相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達16.87%。全省13個地市人口全部下滑，綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬，省會哈爾濱減少63萬，成為十年來全國唯一人口減少的省會城市。
本月公布的《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國人口出生率（8.52‰）的一半。第一財經(jīng)記者據(jù)此推算，2020年黑龍江出生人口僅有12.05萬人。
圖：黑龍江歷年人口出生相關數(shù)據(jù)情況（來源：《黑龍江統(tǒng)計年鑒2021》）
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，東北地區(qū)近年來人口下降的一大原因是經(jīng)濟下行，就業(yè)機會減少，導致人口外流。尤其是老工業(yè)基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的采礦業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)衰退后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)又沒發(fā)展起來，這種情況下導致青年人口大量外流。青年人口外流后又導致人口結構發(fā)生變化，老齡化越來越嚴重。另外由于青年人口走了之后，人口出生率下降，這也導致人口進一步減少�！耙虼丝偟脑搭^還是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，就業(yè)不好導致青年人口外流。”衣保中說。
去年10月，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了修正后的《黑龍江省人口與計劃生育條例》。修改后的條例明確實施生育三孩政策，要求用人單位設立育兒假，政府將實施育兒補貼制度、增加托育供給等。
黑龍江十四五規(guī)劃提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。
衣保中認為，東北地區(qū)要提高生育率，解決人口減少問題，必須要解決老工業(yè)基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。如果能把東北經(jīng)濟搞上去，外流的人口也會回來，生育率也會上升。如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，發(fā)放生育補貼等措施的效果會有限。
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