2022年中央一號(hào)文件發(fā)布：什么是“中央一號(hào)文件”？

　　什么是中央一號(hào)文件？為什么要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？何謂“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施？2月22日，2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，新京報(bào)記者對(duì)文件中的一些專有名詞，以及名詞背景，做了逐一梳理。

　　【中央一號(hào)文件】

　　什么是“中央一號(hào)文件”？1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府開(kāi)始發(fā)布《第一號(hào)文件》，中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。其中，1982年至1986年中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2003年至2022年又連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位�，F(xiàn)在中央一號(hào)文件已成為中共中央、國(guó)務(wù)院重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。

　　【高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田】

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”是這幾年一個(gè)熱門(mén)的涉農(nóng)詞匯。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一方面夯實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，建成后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，且旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)田內(nèi)機(jī)械化水平將提高15-20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高了資源利用效率，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)藥效果十分明顯。

　　【糧食最低收購(gòu)價(jià)政策】

　　2004年起，我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得連年豐收，2004年到2006年，三年內(nèi)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤，我國(guó)糧食供求形勢(shì)發(fā)生變化。為調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免“谷賤傷農(nóng)”，2004年國(guó)家決定對(duì)稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，2006年小麥也被納入政策中，并穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)格水平。明確當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家指定的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)格敞開(kāi)收購(gòu)，直到糧食市場(chǎng)價(jià)格回升至最低收購(gòu)價(jià)格之上。

　　【“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施】

　　最初出自2020年末的中央農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　【糧食主產(chǎn)區(qū)】

　　我國(guó)共有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中有黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等七個(gè)北方省份，而南方安徽、江蘇、四川、湖南、湖北、江西等省份也占得6席。據(jù)2021年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，僅東北三省的糧食總產(chǎn)量就占據(jù)我國(guó)全年糧食產(chǎn)量的21%，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量對(duì)于全國(guó)總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率超過(guò)78%。

　　【糧食主銷區(qū)】

　　經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但人多地少，糧食自給率低，糧食產(chǎn)量和需求缺口較大的糧食消費(fèi)區(qū)，主要集中在東南沿海和大城市，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省、直轄市。

　　【產(chǎn)銷平衡區(qū)】

　　包括新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、山西、陜西、貴州、重慶、云南、廣西等，其中有10個(gè)位于我國(guó)西部。

　　【“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制】

　　2017年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，全面加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，負(fù)責(zé)考核直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市等36個(gè)城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。考核內(nèi)容包括“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度五個(gè)方面。

　　【農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)】

　　中央一號(hào)文件稱，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)到底指的是什么？農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)主要包括大農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體興辦的加工業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)則包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系的科技文化等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總的價(jià)值增值，要遠(yuǎn)超地頭種植環(huán)節(jié)。