作者： 邵海鵬 杜川
應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”。
日前，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》）發布，這也是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，做好2022年“三農”工作，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。
23日，在國新辦舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健稱，今年的文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，可以說是明確了全面推進鄉村振興的年度工作要點和任務清單。
保障糧食安全重點是“三靠”
中央反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。2021年，中國糧食再獲豐收，產量達到13657億斤，增產267億斤。在當前國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，中國糧食價格保持基本穩定，市場運行平穩。
在發布會上，唐仁健稱，盡管中國完全有能力、有信心靠自己端牢自己的飯碗，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了。“從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷地升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態勢，結構性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環境的約束也在加劇。”
在這種背景下，他提到，保障糧食安全這根發條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：一靠責任落實，二靠收益保障，三靠基礎支撐。
基于對糧食安全的高度重視，要抓糧食生產，就不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。中央要求，主產區、主銷區、產銷平衡區共同扛起糧食安全政治責任。
《意見》指出，全力抓好糧食生產和重要農產品(000061)供給。對于糧食主產區、主銷區、產銷平衡區，要求“都要保面積、保產量”。
當然，這三個區域的政策目標各不相同：主產區，“不斷提高糧食綜合生產能力”；主銷區，“切實穩定和提高糧食自給率”；產銷平衡區，“確保糧食基本自給”。
之所以如此強調，在于糧食產銷區不平衡矛盾進一步加劇，而國內有些地區耕地出現“非糧化”“非農化”傾向。保持應有的自給率，是產銷平衡區和主銷區維護國家糧食安全的責任擔當，也是糧食安全全國戰略分工的重要組成。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺稱，對產銷平衡區和主銷區自給的要求，不意味著生產經營退回到過去，更不意味著要退林種糧、退菜種糧，而是要通過提升糧食綜合生產能力穩定生產；同時，更不意味著全部自給、弱化流通，相反要更強調生產與流通相輔相成，通過建立更加高效迅捷的流通體系補足產需缺口。
只不過，產銷平衡區和主銷區定位不同，糧食自給底線設定可以有差異。他認為，平衡區應至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給，主銷區應至少滿足農村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給。此外，設定自給率，也能夠激發產銷平衡區和主銷區遏止“非糧化”的內生動力。
值得關注的是，《意見》提到，2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價。這背后是為了緩解農資成本上漲影響，給種糧農民吃上“定心丸”，但更為關鍵的是，刺激農民的種糧積極性。
唐仁健稱，糧食歸根結底要靠農民去種，農民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效，做到讓種糧農民不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利。
國務院參事室特約研究員、國家發改委原副主任杜鷹在2020年第22期《農村工作通訊》也撰文稱，要千方百計增加財政對農業的投入，扭轉農民種糧積極性、地方政府抓糧積極性下降的局面。
他認為，小麥和稻谷的最低收購價政策不能取消，要繼續保持政策框架并加以完善。價格支持與生產者補貼作用機理不同，生產者補貼可彌補生產成本、穩定收益，而價格支持主要是穩定農民生產預期。“小麥和稻谷是最重要的基本口糧，生產供給分散在千家萬戶，需求剛性增長且替代性極小，要保證較高的自給率和市場穩定，沒有價格支持穩定預期是不行的。小麥、稻谷最低收購價要盡量貼近市場，增加政策的靈活性和彈性，同時通過限定收購總量以適應WTO規則。”
唐仁健還表示，2021年，農民收入保持增長，農村居民人均可支配收入達到18931元，實際增長9.7%，高于城鎮居民收入增速2.6個百分點。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，監測幫扶機制不斷完善并強化落實，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進，守住了不發生規模性返貧的底線。
首次單列“強化鄉村振興金融服務”
今年一號文件首次將“強化鄉村振興金融服務”單列，金融服務在鄉村振興領域的重要性被提到了一個新的高度。
具體而言，文件提出，對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計制度，開展金融機構服務鄉村振興考核評估。深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。
其中，加快農信社改革方面，2021年一號文件也曾提出“加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度”“保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作”。2022年中國人民銀行工作會議提出，支持相關部門和地方政府因地制宜、分類推動農村信用社改革。
作為我國農村金融的主力軍，農信社是農村金融體系的重要組成部分。深化省聯社改革，是當前農信社改革重點內容。招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商銀行，二是轉型為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。
他表示，目前，北京、上海、重慶、天津等直轄市先后成立統一法人的農商銀行。這種模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執行力，打造品牌形象，形成規模優勢。在部分經營區域較小、機構數量不多的省區，這種模式仍具有借鑒意義。將省聯社改制為金融控股公司，并由金融控股公司參股農信機構，此模式需要有合格的發起股東及數量較多的資本金；將省聯社改制成為省農商聯合銀行，可以保持兩級法人地位不變，保持縣域法人機構穩定。
在一號文件中，“保險”被提及11次之多，其重要性不言而喻。文件特別強調，要將地方優勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。
近年來，讓農業保險走進農戶、惠及農民，對穩定農業生產和保障國家糧食安全發揮了重要的風險管理和風險保障的功能。數據顯示，2021年，中國實現農業保險保費收入965.18億元，提供風險保障4.78萬億元，服務農戶達到1.88億戶次。
2020年12月31日，中國農再獲得銀保監會批準開業，注冊資本161億元，由財政部作為第一大股東出資90億元，中國再保險集團、農業發展銀行、中華聯合財險等九家單位共同發起籌建。開業一年多來，截至今年2月16日，中國農再為226萬次農戶提供超過950億元農業風險保障，支持農業保險行業承保了6.4億畝耕地、12.6億頭畜禽、2.9億畝森林。
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