作者： 馬晨晨
第一財經從知情人士處獲悉，國家發展改革委22日再度召開專題會議出手穩煤價，主要內容是分析當前煤炭市場價格情況、研究規范煤炭市場交易、穩定市場煤價。
最新一期的《中國電煤采購價格指數（CECI）分析周報》顯示，元宵節過后煤礦復工復產進程加快，供應進一步恢復，部分地區因降雪及汽車拉運短時受限影響，煤礦銷量減少，煤礦庫存出現小幅累積。
“我認為相關部門召開會議的主要目的是預防煤價走高，目前煤炭價格已經相對穩定在了合理區間，要避免出現去年一樣價格飆升的態勢。但是要想讓煤價持續走低的話，可能性也不大。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經分析。
供需是否匹配，是影響煤價波動的主要因素。2月21日，國家發改委官網發布通知，同意批復位于陜西、內蒙古的三個煤礦項目，建設規模共計1900萬噸，此舉引發市場關注。
根據通知，陜西榆橫礦區南區海測灘煤礦項目，建設規模500萬噸/年，項目總投資81.24億元；海則灘煤礦建設規模600萬噸/年，項目總投資74.6億元；內蒙古納林河礦區陶忽圖煤礦項目，建設規模800萬噸/年，項目總投資85.4億元。
這會對當前能源供需格局造成影響嗎？國家統計局數據顯示，2021年，中國生產原煤40.71億噸，比上年增長4.7%；進口煤炭3.2億噸，比上年增長6.6%。多名業內人士認為，2022年國內煤礦產能核增的規模不會持續擴張。同時，應急管理部4號令已經明確《煤炭重大事故隱患判定標準》，超能力生產及手續不全生產等均屬重大事故隱患，已入刑法，該規定客觀上降低了煤礦企業超產生產的意愿。因此，供給側的彈性仍然有限。
“現在一個新的煤礦要投產，需要安監、環保、國土等多個部門的審核批復，比原來粗放式管理復雜得多，要想短期內把煤炭產能提上來不是一件容易的事。”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海稱。
對此，林伯強同樣持謹慎觀點。“從煤礦的角度來看，煤炭價格長期保持在較高水平，受益明顯大于增產以后價格下跌，所以地方增產的積極性也不強。同時，2030年前碳達峰行動方案提出，十四五期間煤炭消費增長得到嚴格控制。因此，實現煤礦大量增產既不符合低碳發展的趨勢，也意味著許多投入的成本將來可能無法收回，沒這個必要。”
去年10月以來，國家發改委多次就煤價問題約談相關主管部門及能源企業。10月19日深夜，國家發改委一則重磅消息引爆市場。發改委表示，煤價漲幅完全脫離供求基本面，研究依法實施干預措施。其中，發改委實施價格干預措施依據的是《中華人民共和國價格法》第三十條。
據第一財經不完全統計，自1998年5月1日《價格法》正式實施以來，國家發改委一共僅有5次直接出手干預價格，可見力度并不尋常。
為何多次強調煤炭穩價工作？在煤價“天花板”被提前鎖定的背景下，今年煤炭還有多少浮動空間？
袁家海認為，當前煤炭對比往年同期仍居高位，甚至有再上漲的苗頭，一方面是因為煤炭與石油、天然氣等互為替代能源，國際大宗能源商品價格普遍飆升帶動了煤價的上漲。另一方面，個別機構、企業存在炒作的嫌疑。他們往往在企業復工復產用能上升、國際煤炭供應不穩定時，渲染所謂的預見性，趁機炒高煤價，而這也是相關部門打擊的重點。
“由于當前供需相對平衡，操控煤炭市場價格的行為受到嚴厲打擊，煤價超過1000元/噸調整區間上限的可能性不大。但是，要想重回過去535元/噸的時代，也不現實。這是由我國能源轉型、經濟轉型的現狀決定的。追求合理的供需平衡、價格平衡，這應該是國家管理部門今年對于煤炭的基本策略。”袁家海稱。
值得一提的是，煤價過高，不僅會通過電價傳導至工商業用戶，增加全社會用能成本，而且還會導致處于中游的煤電企業虧損加大，一旦“買不起”煤發不出電，可能出現之前“拉閘限電”的窘境，影響經濟平穩運行。
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