12萬(wàn)烏克蘭人前往鄰國(guó)避難 歐洲能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

原標(biāo)題：12萬(wàn)烏克蘭人前往鄰國(guó)避難，歐洲能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

烏克蘭局勢(shì)不斷升級(jí)，讓烏克蘭西部邊境變得異常擁堵。

在與烏克蘭接壤的波蘭邊境城市梅迪卡，車(chē)輛近日排起了長(zhǎng)龍。斯洛伐克海關(guān)官員表示，在烏克蘭通往斯洛伐克的邊境關(guān)卡，驅(qū)車(chē)過(guò)境更是需要長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)的等待時(shí)間。在烏克蘭首都基輔，向西駛出的5條高速公路同樣都被堵得水泄不通。

聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署副高級(jí)專(zhuān)員克萊門(mén)茨（Kelly Clements）表示，截至26日，已有超12萬(wàn)名烏克蘭人前往鄰國(guó)避難，主要目的地為波蘭和摩爾多瓦，也有一些人前往羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利。一名波蘭邊防官員說(shuō)，僅25日一天，就有近5萬(wàn)人從烏克蘭進(jìn)入波蘭。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)法瑟（Nancy Faeser）稱(chēng)，關(guān)于源源烏克蘭人不斷涌入的現(xiàn)象，德國(guó)政府已為所有能想到的情況做了嚴(yán)密的準(zhǔn)備，并啟動(dòng)了保護(hù)措施。波蘭、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)政府也表示，已為可能涌入的烏克蘭人做好準(zhǔn)備。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中德合作中心主任楊解樸在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐洲其他國(guó)家之所以向?yàn)蹩颂m人敞開(kāi)大門(mén)，是出于維護(hù)歐洲安全秩序、提供人道主義幫助的目的，這將對(duì)歐洲的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治的穩(wěn)定性帶來(lái)一定影響。由于與烏克蘭接壤的歐洲國(guó)家的能力欠佳，有可能不能完全接納前來(lái)的烏克蘭人，德國(guó)等歐盟核心成員國(guó)的進(jìn)一步支持將至關(guān)重要。

歐洲各國(guó)為何敞開(kāi)大門(mén)？

對(duì)于烏克蘭人，生活在柏林的德國(guó)人諾伊伯（Kai Neuber）并不陌生�！暗聡�(guó)人對(duì)來(lái)自波蘭、俄羅斯、烏克蘭的移民早習(xí)以為常。實(shí)際上，我高中最好的朋友就是烏克蘭人，我們當(dāng)時(shí)無(wú)話不談�！彼�在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)歐盟現(xiàn)行政策，烏克蘭人可以在沒(méi)有簽證的情況下在歐盟國(guó)家停留長(zhǎng)達(dá)90天。據(jù)德媒公布的數(shù)據(jù)，目前生活在德國(guó)的烏克蘭人約有13萬(wàn)，生活在波蘭的約有150萬(wàn)。

諾伊伯解釋稱(chēng)，之所以烏克蘭和一些歐洲國(guó)家關(guān)系密切，一方面是因?yàn)榈乩砦恢孟嘟�，另一方面在于雙方對(duì)彼此文化互有好感。

“烏克蘭距離德國(guó)只有約1300公里，乘坐飛機(jī)僅兩個(gè)小時(shí)便可到達(dá)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，很多德國(guó)人接觸了斯拉夫文化，并對(duì)其有較高評(píng)價(jià)。”他稱(chēng)。

諾伊伯還稱(chēng)，烏克蘭和歐盟之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，也為雙邊關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。烏克蘭政府的數(shù)據(jù)顯示，2014年至今，烏克蘭對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，對(duì)俄羅斯的出口比例從之前的30%下降到現(xiàn)在的12%，而目前對(duì)歐盟的出口比例占到40%以上。

在楊解樸看來(lái)，從政府角度來(lái)說(shuō)，提供人道主義援助、維護(hù)歐洲安全秩序，或是歐洲多國(guó)向?yàn)蹩颂m人敞開(kāi)大門(mén)的重要原因。

德國(guó)《基本法》規(guī)定，避難權(quán)屬于基本人權(quán)。漢堡大學(xué)法學(xué)與哲學(xué)教授梅爾克則表示，《基本法》里并沒(méi)有提到避難權(quán)的上限，這說(shuō)明與其他國(guó)家相比，德國(guó)法律中的避難權(quán)相當(dāng)寬松。

歐洲能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

不過(guò)，2015年難民危機(jī)帶來(lái)的影響尚在歐洲人記憶之中。面對(duì)這次烏克蘭人涌入歐洲其他國(guó)家的局面，諸多媒體不免開(kāi)始擔(dān)憂：歐洲各國(guó)能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

楊解樸認(rèn)為，這首先將取決于烏克蘭人涌入數(shù)量，如果短時(shí)間內(nèi)數(shù)量過(guò)多，勢(shì)必對(duì)歐盟尤其是與烏克蘭接壤的國(guó)家造成較大壓力。

聯(lián)合國(guó)難民署駐基輔發(fā)言人安德列夫斯卡（Victoria Andrievska）表示，目前烏克蘭人涌入歐洲的情況仍具有高度的不確定性。如果烏克蘭局勢(shì)升級(jí)，預(yù)計(jì)將有100萬(wàn)烏克蘭民眾流離失所。

楊解樸進(jìn)一步表示，在烏克蘭人到達(dá)歐洲后，歐洲的社會(huì)安定將迎來(lái)第一波考驗(yàn)。

蘭德公司的研究發(fā)現(xiàn)，一般在沖突結(jié)束10年后，僅有三分之一的難民重返家園，而難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)較難的問(wèn)題可能在一定程度上影響接收國(guó)的社會(huì)安定。2015年難民危機(jī)后，德國(guó)、法國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家極右翼勢(shì)力不斷發(fā)展。在2016年英國(guó)“脫歐公投”中，移民是英國(guó)民眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。

楊解樸還稱(chēng)，在烏克蘭人得到安置后，住房、健康、教育等一系列問(wèn)題將接踵而至，這將考驗(yàn)歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的一項(xiàng)研究表明，2016~2017年兩年間，德國(guó)為安置難民花費(fèi)達(dá)500億歐元，而目前最先接受烏克蘭人的東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員庫(kù)爾策（Jacob Kurtzer）認(rèn)為，在此背景下，歐洲能否應(yīng)對(duì)潛在的移民問(wèn)題，重點(diǎn)在于烏克蘭鄰國(guó)能否獲得一定的外部援助。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)法瑟（Nancy Faeser）表示，德國(guó)將為波蘭等與烏克蘭距離較近的國(guó)家提供幫助。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟已準(zhǔn)備好滿足流離失所烏克蘭人的基本需求，歐盟將在現(xiàn)有的12億美元援助基礎(chǔ)上對(duì)此增加額外財(cái)政援助。