【獵云網（微信：ilieyun）北京】3月4日報道
全國人大代表、58同城CEO姚勁波向2022年兩會提交五份書面建議，聚焦“進一步減負增效精準幫扶小微企業”、“提升職業教育水平促進服務業實現更高質量就業”、“應用數字技術推動家政行業提質擴容增效，服務高質量發展高品質生活”、“加快落實‘租購同權’切實保障低收入人群相關權益”、“促進汽車全生命周期流通助力擴大內需”等話題。
【建議一】進一步減負增效精準幫扶小微企業
2021年底的中央經濟工作會議指出，今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，習近平總書記在會議中曾多次提到“小微企業”。作為中國市場的重要組成部分，小微企業發揮著穩就業、保民生、促發展的重要作用，政府近年來也連續出臺多項政策扶持其發展，切實做到減稅降費、減負穩崗。但受新冠疫情、原材料上漲等多重因素影響，在經濟新常態下小微企業生存發展問題仍然沒有得到根本性扭轉，集中體現在融資難融資貴、經營成本高、核心競爭力弱、向“專精特新”轉型難等方面。對此，建議從以下幾點發力，進一步為小微企業紓困解難，激活市場發展活力。
1、數據融合，科技賦能緩解小微企業融資難題
針對小微企業融資難融資貴的問題，建議中央有關主管部門牽頭，總結前期試點經驗，對現有中小微企業融資綜合信用服務平臺進行優化升級，擴大信息共享范圍和權限，打破政府部門間、銀行企業間的“數據壁壘”，進一步擴大“銀稅互動”“銀商合作”范圍，解決小微企業信用信息的“孤島”問題。同時借助區塊鏈、大數據、人工智能等新興技術，繼續深化供應鏈金融和普惠金融的融合發展，形成“產業—科技—金融”的閉環。針對小微企業特別是科技型小微企業固定資產少，資產變現率低等問題，可以進一步完善知識產權質押評估體系，優化相關擔保機制，拓寬擔保方式和多元化保證渠道。
2、精準施策，多措并舉降低小微企業經營成本
受疫情反復、上游成本漲價、運營成本、人工成本增加，疊加環保限產、拉閘限電等影響，小微企業普遍面臨經營負擔加重的問題。應繼續發揮財稅政策的導向和杠桿效應，加大減稅降費規模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準發力，進一步提高招聘和培訓的補貼標準，并對小微企業普遍反映壓力較大的房屋租金進行有針對性的補貼。同時，進一步加強政企合作，深化產教融合，政府主導借助平臺型企業的技術優勢進一步規范代招市場，降低招工成本，形成“招培就”一體化良性閉環。
3、優化環境，推動小微企業高質量發展
進一步完善對小微企業的配套幫扶政策。繼續加強對反壟斷、不正當競爭監管力度，為小微企業創造良好的市場環境。在企業發展上，可根據地方實際提供財政專項資金支持、品牌宣傳推廣、網絡平臺信息引流等服務。同時引導傳統小微企業數字化轉型，在中高端消費、共享經濟等領域尋找新機遇，創造出更多新產品、新服務、新業態。在人才引進上，通過財政補貼、落戶優先等人才引進政策，吸引人才、引導人才合理就業。
【建議二】提升職業教育水平，促進服務業實現更高質量就業
服務業是我國目前吸納就業最多的產業。2021年8月，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》提出聚焦產業轉型升級和消費升級需要，充分釋放服務業就業容量大的優勢。根據58同城數據顯示，近年生活服務業相關職位種類呈現多樣化、專業化發展趨勢。與五年前相比，生活服務業相關職位種類的數量增長25.54%。其中，物流快遞服務、住宿餐飲服務及居民零售和互聯網銷售服務位居2020年生活服務業招聘及求職需求前三，占比將近70%，充分發揮了就業穩定器的作用。
但由于當前服務業的技能培訓方面，勞動者的技能水平與崗位需求不夠匹配，技能培訓水平和標準參差不齊，從業人員流動大，導致在服務業領域“就業難”與“招工難”并存的現象普遍存在。為進一步緩解我國服務業領域結構性就業矛盾，實現更高質量就業，現提以下幾點建議：
1、建立更加完善的產教融合、校企合作體系，由企業承擔更多人才培養的責任
在辦學體制上，強化政府統籌、行業指導的模式，深化企業參與，明確企業參與職業教育的權責，推動企業參與人才培養全過程。圍繞加快生活服務業高品質和多樣化升級，在人才培養模式上，通過專業與崗位，課程內容與職業技能標準，教學過程與生產過程的緊密對接，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，使職業教育更加適應服務業未來發展的需求。
2、改革技術技能人才培養和教育質量評價標準
“以終為始”建立系統化的人才培養通路，在服務業課程設置、人才培養方案以及實習范式的各個環節，緊扣服務業優化升級主旋律，通過專業人才培養，促進服務業數字化轉型、線上線下雙向發展。改革職業教育質量評價體系，讓企業、行業組織、職業院校、市場和社會等廣泛參與，將用人單位及各方對技能人才培養的綜合評價為最終指標。結合服務業特點，制定企業職業技能等級認定管理辦法，鼓勵企業與社會培訓評價組織充分發揮各自優勢，聯合開展技能等級認定工作。對于等級認定工作采取動態管理，接受人力社保部門的監管和社會監督，推進技能人才評價提質擴面。
3、進一步加大職業技能培訓補貼力度，擴大補貼覆蓋范圍
結合平臺經濟、共享經濟的發展，鼓勵“互聯網+職教”的新型職業技能培訓模式，以更高質量就業為導向，突出能力建設，打破勞動者參加培訓的戶籍和地域限制，降低企業申領培訓補貼的門檻，充分調動企業投身職業能力培訓的積極性。
就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。在構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系過程中，專業的技能人才必將成為重要的支撐要素。通過專業的職業教育帶動廣大服務業從業者就業創業，為經濟建設發展輸送高質量的人才，將是職業教育今后面臨的更高使命。
【建議三】應用數字技術推動家政行業提質擴容增效，服務高質量發展高品質生活
習近平總書記在第三十四次中央政治局集體學習時指出，要利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率。家政行業一頭服務千家萬戶，一頭連接近百萬中小微企業和超過3000萬從業人員，既是保障和改善民生、拉動消費的重要抓手，也是吸納就業、增強市場主體活力的重要領域。
近年來，國家出臺“家政36條”等一系列政策措施，有力推動了家政行業提質擴容發展。但與此同時，企業經營數字化水平不高、服務體驗不佳和服務網點運營困難等痛點、難點問題依然存在，供需兩端均存在巨大提升潛力。建議從以下幾個方面入手，支持應用數字技術提升家政行業發展效率，更好服務高質量發展和高品質生活：
1、提升家政行業數字化發展水平
家政行業在線化率不足10%，線下派單、手工記賬、電話聯系的經營模式較為普遍，遠落后于生活服務業平均水平。進一步加大產業數字化力度，支持互聯網企業加大系統研發、軟硬件升級力度。支持應用大數據、LBS、人工智能等技術，提高營銷推廣、服務指引、下單支付、上門履約等環節效率。利用SaaS系統提升經營管理、人員管理和服務管理水平，實現降本增效。
2、推進家政行業標準化發展
針對家政服務種類多、標準化程度低等特點，繼續將標準化作為健康規范發展的重要抓手。支持協會和龍頭企業主導或參與制修訂能夠得到廣泛認可和普遍應用的行業標準。通過財政獎補政策，扶持一批行業內的龍頭企業，通過舉辦行業博覽會等多種方式，加大對好品牌、好服務的宣傳力度，樹立優秀典型，讓好的服務、好的品牌廣為人知、深入人心，形成良幣驅逐劣幣的正向發展環境。組織開展以家政服務為主題的促消費活動，通過發放消費券，或將家政服務納入消費券使用類別等方式，起到四兩撥千斤的撬動作用。
3、構建數字化社區生活服務體系
社區是居民生活最重要的場景。由于服務需求種類多，客單價和頻次低，服務供給不充分、不平衡的問題仍然存在。加快推進線上線下融合的數字化社區生活服務體系建設，一方面，通過技術手段整合、調配服務供給資源。另一方面，通過社區里的實體網點實現線上一站式下單、線下一刻鐘觸達、服務一小時上門，讓居民“看得見、用得放心”。探索政府提供場地支持，企業投入服務資源、市場化運營的方式，解決微利且具有較強民生屬性的服務普遍面臨的可持續經營問題。同時，還可與其他民生屬性服務結合，進一步提升公共空間資源的集約使用效率。
【建議四】加快落實“租購同權”，切實保障低收入人群相關權益
隨著我國城市化進程的深入推進，住房是人民群眾普遍關心的民生大事，目前政府已經建立多渠道、多元化的住房保障制度體系，將會逐漸解決低收入的基本居住問題。2021年，國家明確支持40個城市開展保障性租賃住房建設，預估“十四五”期間全國新增保障性租賃住房將在800-900萬套之間，租賃房源可持續供給能力得到保障。2021年中央經濟工作會議指出，要統籌推進經濟發展和民生保障，完善公共服務政策制度體系。在中央“租購并舉”的頂層設計和“房住不炒”的總基調下，“租購同權”政策已經具備重要的落地推廣的前提條件。
但從住房市場的租購協同發展來看，由于長期存在的“重售輕租”、“租購不同權”的傾向，我國住房市場呈現典型“租購分隔”的“雙重市場結構”特征。主要表現為：一是實踐中租賃雙方權利義務不平等。出租方會經常出現隨意提價、虛假租賃、克扣押金、暴力恐嚇強令搬離或者以其他理由直接驅趕租客的現象。二是租賃住房的弱勢群體享受基本公共服務還存在諸多政策門檻。考慮到“新市民”、“夾心層”群體，應當有側重地制定租賃住房差別化分配政策。建議從以下方面著力，進一步推動“租購同權”政策的落實。
1、住房租金年度漲幅不超過5%
穩定租房價格，是我國促進房地產市場健康發展的重要抓手。目前大城市的新市民70%以租房為主，房屋租金占到收入的30%-50%，把年度租金漲幅率控制在5%以內，讓新市民和年輕人更安心，提升幸福感。
2、穩步推動租購同權
確保購房者和租房者享受同等的權利，逐漸推進租賃的基本公共服務均等化，保證租房的弱勢群體在合同范圍內合理使用和占有住房的權利，以及其他相關服務和權益，特別是承租人在享受教育、醫療衛生、就業等方面。
3、建立租務法庭，加強司法保障
設置專業高效的租務法庭，借鑒“訴調對接”經驗，設計專門處理租房糾紛的多元化糾紛解決機制，采取更接地氣的夜間開庭、巡回開庭以及遠程開庭等便民措施，解決司法救濟最后一公里的阻隔。如遇租房者拖欠房租等損害房東利益的行為，應倡導雙方通過法律途徑進行解決。
租購同權最大的意義不在于對市場的影響，而在于解決年輕人的剛性居住需求，引導健康的置業觀，讓租房也能成為一種體面的、積極的生活方式，讓租購同權政策真正走進人民群眾的日常生活中。
【建議五】促進汽車全生命周期流通助力擴大內需
汽車是市場規模最大的消費品之一，擴大內需作用明顯。2021年我國汽車保有量突破3億輛，新車銷售進入平穩增長階段。二手車流通是汽車消費承上啟下的重要環節。一方面，二手車市場規模和發展空間巨大，二手車交易量與新車銷量比重跟國際水平相比還較低。另一方面，二手車交易的活躍能有效盤活汽車存量、拉動新車增量，促進汽車的梯次消費、循環消費。從車輛平均車齡來看，約一半車輛已進入更換周期，消費者購買新車經常需要先處置舊車。
近年來，國家在推動二手車交易便利、信息共享、跨區域流通，支持經銷型企業做大做強等方面，采取多種有力措施，二手車交易日益活躍。為進一步暢通汽車全生命周期流通，促進二手車消費，更好發揮汽車消費在擴大內需方面重要作用，提出建議如下：
1、支持二手車經銷企業發展
國家將二手車經銷業務的增值稅由2%減按0.5%征收，大幅減輕了企業的經營成本，受到行業廣泛歡迎。但由于二手汽車的特殊性，現在按“資產”而非“商品”來管理，其所有權需要車輛過戶才能完成轉移。除過戶的交易成本之外，每增加一次過戶次數也會對車輛價值造成較大貶損。因此，很多經營者采取由賣車人與最終買車人直接一次過戶的方式，二手車銷售統一發票無法與企業實際的車輛采購行為匹配。企業缺乏合適的企業所得稅稅前列支憑證，這也成為市場主體采用經銷模式的最大障礙。
針對上述問題，建議探索推出二手車經銷交易車輛登記制度。參照限購城市的二手車交易周轉指標，對二手車經銷企業因交易用途收購的車輛登記為轉讓待交易車輛，并對此類車輛的過戶費用分兩次減半收取，避免交易環節增加的過戶造成貶值，鼓勵更多的企業向經銷模式轉型。同時，二手車經銷企業還可將收購的車輛按照商品來記賬，在滿足銀行風控管理要求的前提下，在銀行進行抵押，有利于解決企業融資難的問題，進一步促進整個行業規范化、品牌化、規模化發展。
2、應用數字化手段進一步提升二手車交易便利化水平
伴隨著二手車消費市場的繁榮，二手車的交易數量、交易頻次，以及全國范圍內跨區域交易的車輛也將快速增加。建議應用數字化手段，為消費者提供二手車交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務，進一步提升交易便利化水平。在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站，通過科技手段賦能，提高經營管理和服務水平，完善配套服務，優化消費體驗。探索線上“二手車交易市場”模式，在具備條件的互聯網經銷企業，設立網上機動車登記站，實現“網上過戶”功能，在線上“一站式”提供實現交易、納稅、登記、保險等服務功能。
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