財聯(lián)社（北京，記者 楊芮）訊，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告（下稱“報告”），報告中對整體經(jīng)濟形勢的判斷和趨勢，以及和前兩年在綜合判斷上的新變化，讓我們得以一觀2022年經(jīng)濟的大走勢。
關鍵詞一：總基調(diào) 穩(wěn)、保
報告原文：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
2020年、2021年和2022年的總基調(diào)上，均為堅持穩(wěn)中求進。今年的表述為繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，保持宏觀政策的連續(xù)性，增強有效性。
2021年的表述為構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，保持宏觀政策穩(wěn)定性可持續(xù)性。
2022年中國政府經(jīng)濟工作的總基調(diào)已定。有市場分析認為，今年第一季度把GDP增速穩(wěn)住，第二季度開始反彈是相對樂觀、符合預期。
關鍵詞二：GDP增速 5.5%
報告原文：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡； 糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
在總基調(diào)之下，政府工作報告中還對今年發(fā)展的主要預期目標進行了細化。經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
據(jù)民生銀行(600016)首席研究員溫彬分析，政府工作報告提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，我們認為是必要的，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。報告指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要,并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。
穩(wěn)增長的最終目的是促進就業(yè)、保障民生。預計今年新畢業(yè)大學生1076萬人，比去年多增加了167萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力明顯大于去年，必須保持必要的經(jīng)濟增速。此外，部分企業(yè)、行業(yè)、地方政府還面臨一定的債務壓力，也需要保持適當?shù)慕?jīng)濟增速才能防止出現(xiàn)債務風險。
關鍵詞三：形勢判斷 爬坡過坎
報告原文：綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
在形勢判斷上，2022年的表述有明顯的不同。談到今年工作，面對的風險挑戰(zhàn)明顯增多，李克強總理用了必須“爬坡過坎”來形容。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有力條件。
在2021年的表述中，對形勢的判斷描述為“我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。”
關鍵詞四：財政政策 提升效能
報告原文：要保持宏觀政策連續(xù)性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。
2022年積極的財政政策延續(xù)，但表述強調(diào)了要提升效能，精準、持續(xù)被突出。在2021年的表述中積極的財政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。
在3月5日的十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上，財政部部長劉昆在接受采訪時表示，“今年赤字率適當下調(diào)，是保持財政可持續(xù)的重要舉措。今年赤字率按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預算的資金，就達1.267萬億元。這個資金量，相當于提高赤字率一個百分點，財政支出強度是有保障的。”
植信投資研究院高級研究員王運金分析，2022年《政府工作報告》強調(diào)要提升積極的財政政策效能。需要重點關注的有：一是全年財政赤字率安排在2.8%左右。
二是專項債發(fā)行額度在3.65萬億元左右，雖與去年持平，但加上去年已結(jié)轉(zhuǎn)的專項債資金在1.4萬億左右，二者資金合計超過5萬億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強度，能夠有效地拉動基建等方面的投資。
三是減稅與退稅并舉。
四是將大幅度加大中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，支持地方政府落實惠企利民政策，可以看出中央對提升政策效能，保持精準、可持續(xù)的重視程度。
雖然赤字率有所下降，但2022年積極財政政策實質(zhì)性的力度比2021年要大。更大力度的積極財政政策將有效地助企紓困，促進穩(wěn)就業(yè)保民生，推動投資與消費的增長，助力穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。
關鍵詞五：減稅降費 “放水養(yǎng)魚”
報告原文：去年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。
在財政政策中，財政赤字、專項債券以及減稅降費都受到了更高的關注，尤其是減稅降費的政策“組合拳”。
李克強總理在政府工作報告中介紹，過去一年優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎。上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宏觀政策延續(xù)疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。
實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
另外值得關注的是，今年將實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。
一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。
另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。
預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。
關鍵詞六：貨幣政策 靈活適度
報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
2022年，貨幣政策提及要靈活適度，保持流動性合理充裕，要加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持，擴大新增貸款規(guī)模。
2019年以來，貨幣政策延續(xù)“穩(wěn)健”基調(diào)，強調(diào)“靈活適度”。疫情以來，對貨幣政策的表述在“靈活適度”的基礎上增加了“精準導向”的內(nèi)容。到2022年，貨幣政策的表述又回歸為“靈活適度”。
同時，貨幣政策加大了對實體經(jīng)濟的支持力度，從疫情前“緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具”“把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置”等。
2022年政府工作報告中提出,發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實體經(jīng)濟提供更有力支持。推動金融機構(gòu)降低實際貨款利率、減少收費,讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。
人民銀行在2月11日發(fā)布的2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中亦指出，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，注重充分發(fā)力、精準發(fā)力、靠前發(fā)力，既不搞“大水漫灌”，又滿足實體經(jīng)濟合理有效融資需求，著力加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實現(xiàn)總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的較好組合。
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