作 者丨周瀟梟 趙子健
編 輯丨周上祺
圖 源丨圖蟲
政府工作報告指出，綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。與此同時，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，其中很重要的內(nèi)容在于我們積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
區(qū)別于以往，我國政策體系更趨豐富。政府工作報告指出，完成今年發(fā)展目標任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。
如何看待我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢？我國積累了什么樣的應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗？如何看待這七方面的政策組合？如何看待今年財政貨幣政策安排？帶著這些問題，21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長高培勇。
有信心應(yīng)對增多的風(fēng)險挑戰(zhàn)
《21世紀》：如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟形勢？
高培勇：對于今年的形勢判斷，政府工作報告說得比較清楚，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。對此，我們要有非常清醒的認識，也要有足夠的信心。
從我們進入新發(fā)展階段的那天開始，我們對于風(fēng)險挑戰(zhàn)就已經(jīng)有了清醒的認識，對此也已經(jīng)有了相對充分的研究。
身處新發(fā)展階段，我們完成了第一個百年奮斗目標、全面建成了小康社會，現(xiàn)在要向第二個百年奮斗目標進軍，意味著我們要從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越、從追趕到引領(lǐng)的大跨越、從全面小康到現(xiàn)代化強國的大跨越，目標是階梯式遞進的。目標越高，意味著風(fēng)險挑戰(zhàn)的加大。
在講新發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境時，會提到不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜，我國產(chǎn)業(yè)同發(fā)達國家的競爭性多了起來。從國內(nèi)來看，人民群眾對美好生活的需求日益廣泛，需要把發(fā)展質(zhì)量擺在更突出的位置。
在講新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)時，雖然我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有變化。以往的機遇容易把握、風(fēng)險容易識別，現(xiàn)在把握機遇和挑戰(zhàn)的難度明顯增大了。
新發(fā)展階段要貫徹新發(fā)展理念。雖然“新發(fā)展理念”的表述沒有變化，但含義也有了調(diào)整，從原來的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，在這個基礎(chǔ)上加了個“更為安全”。
新發(fā)展階段之新，還在于要構(gòu)建新發(fā)展格局。這絕不是局限于經(jīng)濟視角、止步于宏觀調(diào)控層面，而是著眼于發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是自立自強，是一種系統(tǒng)性深層次的變革。
雖然進入新發(fā)展階段，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)在加大，但是我們經(jīng)過過去兩年應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們已經(jīng)積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。
著眼于市場主體的政策組合是重要經(jīng)驗積累
《21世紀》：如何看待今年5.5%左右的經(jīng)濟增長目標？我們積累了哪些應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗？
高培勇：5.5%左右的目標，經(jīng)過艱苦努力是可以實現(xiàn)的，我們也有信心實現(xiàn)。
經(jīng)過過去兩年風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們積累的應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，有以下幾點。
第一，市場主體是宏觀政策、經(jīng)濟工作的重要著力點。過去兩年，我們都在講要“六穩(wěn)”“六保”，其間的邏輯關(guān)系愈發(fā)清晰。比如“六保”中“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體”是基礎(chǔ)，其中最重要的是保市場主體。只有保住了市場主體，才能保住就業(yè)，才能保住基本民生。“前三保”保住了，才能保住了經(jīng)濟基本盤，才可以保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”也如此，排在第一位的“穩(wěn)就業(yè)”依賴于穩(wěn)住市場主體。近兩年，在全球經(jīng)濟相對低迷的背景下，我國拿出一份亮眼的成績單，就在于我們對保市場主體、穩(wěn)市場主體的重要意義有了清晰的認識。
第二，我們對市場主體的認識也愈發(fā)清晰。政府工作報告指出，我國市場主體總量超過1.5億戶。他們的構(gòu)成是怎樣的呢？其中，個體工商戶有1.03億，企業(yè)是4800萬，農(nóng)民專業(yè)合作社200萬。4800萬企業(yè)中有4000萬是小微企業(yè)，占比83.3%。當(dāng)我們個體工商戶和小微企業(yè)去掉后，只剩800萬大中型企業(yè)。用“市場主體”的概念來替代過去常用的“企業(yè)”概念，在于我們把握了市場主體的結(jié)構(gòu)后，越來越重視小微企業(yè)和個體工商戶的作用。他們是7億人就業(yè)的基本盤，保住穩(wěn)住量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶是很重要的問題。
第三，我們的政策布局出現(xiàn)了微觀化的趨勢。原來講宏觀政策布局，主要談財政政策、貨幣政策。隨著形勢的變化，我們開始做加法，加了產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、結(jié)構(gòu)政策。今年已經(jīng)是七方面的政策組合，包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。這些政策是著眼于宏觀，致力于從根子上澆水施肥、帶有微觀化趨勢的政策安排，致力于落實落細激發(fā)市場主體活力。比如，財政政策中的“直達機制”，資金直接到企業(yè)、個人。改革政策要求更大激發(fā)市場主體活力，要推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境等。這樣的例子比比皆是。
這些都說明，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置格局，在隨著形勢進行契合性的調(diào)整。政府工作報告指出，中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。其中很重要的因素在于，在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，這是做好今年工作的底氣和信心所在。
5萬億財政擴張側(cè)重于減輕市場主體負擔(dān)
《21世紀》：今年赤字率降至2.8%，實施新的組合式減稅退稅政策，但是財政支出強度不減，如何看待今年財政和貨幣政策的安排？
高培勇：今年的赤字率不升反降。一方面是預(yù)留空間，維護財政本身的可持續(xù)性。另一方面在于不增加市場主體負擔(dān)。提高政府赤字，最終會帶來市場主體負擔(dān)的上升，是有擠出效應(yīng)的。通過從特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳結(jié)存的利潤、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入等，來保證大約5萬億的財政擴張力度，是在不觸動市場主體所占有資源的前提下實現(xiàn)的。
今年積極的財政政策擴張，不是通過增加支出，而是通過減稅降費。以往財政政策加力，多通過增加政府支出。今年整體安排是圍繞減稅退稅，致力于支持市場主體發(fā)展，特別強調(diào)通過給小微企業(yè)和個體工商戶減稅降費，這是很大的變化。這些都是我前面所說的，宏觀政策有微觀化的趨勢。
貨幣政策同樣如此。政府工作報告指出，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。“總量”的意義，大家了解比較多。“結(jié)構(gòu)”是要落在給實體經(jīng)濟提供支持，要讓市場主體感受到融資便利度的提升，實現(xiàn)綜合融資成本實實在在的下降。
《21世紀》：政府工作報告提到，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我國有什么樣的儲備工具？空間有多大？
高培勇：今年赤字擬按2.8%安排，就是為未來預(yù)留了空間。今年積極財政政策，要求提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。用一個形象的說法，就是類似“擠牙膏”，根據(jù)實際需要，提高資金使用效率，注重精準發(fā)力。
財政政策擴張力度本可以更大些，但考慮到風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我們必須要預(yù)留充足的政策空間，要積極穩(wěn)妥地安排宏觀政策布局。我國政策工具箱的依然充足。
本期編輯 劉雪瑩 實習(xí)生 林曦瑩
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