中國(guó)小康網(wǎng)3月9日訊 記者張志 為更有效地對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有序科學(xué)管理，全國(guó)政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科建議完善線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉跨越建設(shè)界面與用地審批管理。
我國(guó)線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程，包括鐵路、公路、電力、通信、油氣（燃?xì)猓┕艿赖龋际菄?guó)家重大民生工程和戰(zhàn)略工程，具有投資大、基礎(chǔ)功能強(qiáng)、線路長(zhǎng)、影響面大、相互間交叉跨越點(diǎn)多等特點(diǎn)。由于各項(xiàng)目存在規(guī)劃布局、建設(shè)啟動(dòng)時(shí)序不同步，投資主體多元，各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更新變化等原因，造成各類(lèi)線狀基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中，交叉跨越部分的規(guī)劃預(yù)留、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、投資管理、資產(chǎn)管理等存在矛盾，出現(xiàn)預(yù)留規(guī)劃過(guò)大過(guò)早、先期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、范圍過(guò)大、投資與資產(chǎn)管理混合不清、各行業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢等問(wèn)題。
蘇全科表示，目前相關(guān)用地報(bào)批政策較適用于房建工程等“塊狀”工程，而與線性工程的基建程序不契合，難以避免出現(xiàn)違法用地問(wèn)題，制約各工程建設(shè)的同時(shí)，也容易造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)和資產(chǎn)管理混亂，不利于整體集約高效建設(shè)。因此，他建議：
一、國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確電力、油氣管道等相互交叉跨越線狀工程遷改的執(zhí)行規(guī)劃范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資承擔(dān)、資產(chǎn)管理等原則；明確遷改執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、投資承擔(dān)原則。統(tǒng)籌先行啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目代建后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的涉及交叉跨越項(xiàng)目，規(guī)定被跨項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施時(shí)限，其實(shí)施后將前期跨越項(xiàng)目代建費(fèi)用進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)移交，分別厘清各自投資和資產(chǎn)，更有效地對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有序科學(xué)管理。
二、由國(guó)家發(fā)改部門(mén)牽頭，從整體規(guī)劃角度統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)遷改、多次停電影響民生等問(wèn)題。由于電力線路影響企業(yè)生產(chǎn)、民眾生活，遷改工作又涉及多個(gè)方面，盡量將相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合，一次性停電遷改，有效控制投資及減少停電次數(shù)。在各類(lèi)行業(yè)規(guī)劃之間進(jìn)行有效統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施的有機(jī)銜接，節(jié)約財(cái)政資金，有序管控社會(huì)影響。
三、在國(guó)家層面建立各行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)管理機(jī)制，明確線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交叉跨越各類(lèi)項(xiàng)目主體與涉及遷改單位之間的職責(zé)任務(wù)，建立協(xié)同有力的遷改推進(jìn)機(jī)制。電力遷改獨(dú)立協(xié)調(diào)難度大，建議將其納入各市征拆包干協(xié)議，以項(xiàng)目為單位，以各市為遷改主體，相關(guān)部門(mén)共同參與，自工程項(xiàng)目的可研階段即參與對(duì)遷改方案進(jìn)行聯(lián)合審核，實(shí)施過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四、在國(guó)家層面明確因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化、解決歷史遺留問(wèn)題等引起的電力遷改投資增加問(wèn)題的管理方式方法。由于電力工程屬于國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新周期較短、頻率較快，而線狀工程的建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，應(yīng)研究出臺(tái)相關(guān)政策，將因規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)變化、解決歷史遺留問(wèn)題等引起的電力遷改投資增加不納入線性工程投資范圍。
五、先行先試開(kāi)展線性工程用地審批制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行用地審批政策。自然資源部門(mén)應(yīng)重視現(xiàn)行用地審批政策與線性工程項(xiàng)目建設(shè)周期難以匹配問(wèn)題，試點(diǎn)審批制度改革，按“用地預(yù)審—用地方案審批—實(shí)施征地（過(guò)程變化備案）—用地驗(yàn)收（辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）”的流程開(kāi)展。優(yōu)化永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃措施，統(tǒng)籌保障耕地（水田）指標(biāo)，改進(jìn)土地確權(quán)等征地前期工作，明確用地范圍調(diào)整的辦理程序，能在重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間前取得用地批復(fù)，從源頭上解決重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題。
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