加快碳市場制度體系建設 出臺更多綠色財稅金融政策

證券時報兩會報道組

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央、國務院審時度勢，從國情出發作出的重大戰略決策。過去一年，黨中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案。全國碳排放權交易市場正式啟動，納入重點排放單位超過2000家�？稍偕�能源發電裝機規模突破10億千瓦，供給力度持續加大。

今年全國兩會上，如何推進雙碳目標順利實施，仍是代表委員的熱議話題。多位代表委員建議，全國碳排放權交易市場應繼續盡快出臺頂層文件來做好碳配額分配工作，為碳市場體系建設提供法律支撐；可再生能源行業等應出臺更多財稅金融支持政策，激發市場活力；在繼續做好重點行業碳減排工作的同時，也要注重新能源汽車等新興領域的節能減碳工作。

碳配額分配急需頂層文件

過去一年，全國碳排放權交易市場正式啟動交易。據生態環境部綜合司司長孫守亮在生態環境部2月例行新聞發布會上介紹，全國碳排放權交易市場第一個履約周期順利收官，納入發電行業重點排放單位2162家，碳排放配額累計成交1.79億噸，累計成交額76.61億元。排污權有償使用和交易試點工作也在持續推進。

不過，在談到碳交易市場的運行情況時，多位代表委員都指出，全國碳交易市場建設仍處于初期階段，部分發展問題尚待解決。全國政協委員、中國石化(600028)副總經理李永林就指出，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備。

對此，李永林建議，要加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。體系建設方面，應盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。制定碳配額分配機制方面，應統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性。

在全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵看來，利用市場交易機制并建設與之配套的法律制度體系，是推進實現雙碳目標的重大制度舉措。我國應進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。

對于碳配額分配機制，全國政協委員、艾可藍董事長劉屹也認為，當務之急是加快立法，以明確配額分配、交易、履約清繳過程中行政管理和市場運作的邊界，同時加大企業違約成本，將違約處罰金額與未履約配額量及配額市場價格掛鉤。

劉屹還建議，在立法頂層設計下，擴大碳排放配額覆蓋范圍，將電力、鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業碳排放權配額納入全國碳排放權交易系統，開展履約工作，并做好各行業碳排放權配額同質化工作。

鼓勵刺激綠色能源領域投資

“當前形勢下，運用市場手段對生態環境保護的調節激勵將發揮越來越重要的作用�！闭劦胶罄m工作時，孫守亮表示，生態環境部將持續完善綠色財稅和綠色金融政策，積極開展氣候投融資試點工作。

今年政府工作報告明確的一攬子新的組合式退稅減稅政策有力提振了市場主體的信心。在全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼看來，稅收支持政策還能在鼓勵刺激綠色能源領域投資上有所作為。武鋼建議，可率先在可再生能源行業試點貸款利息增值稅進項抵扣政策，試點風力發電企業增值稅留抵退稅全面退還政策，恢復光伏發電增值稅即征即退50%的政策，將風電、光伏發電企業臨時占用耕地稅預征改為建成后據實征收。

同時，為了盡快建成適應綠色能源體系的電網及儲能體系，武鋼建議，出臺鼓勵儲能行業及電力調度行業發展的所得稅和關稅政策。財政部可針對儲能設備制造、零部件生產、儲能項目建設運營實行“三免三減半”等稅收優惠；對進口儲能設備和原材料，免征進口關稅。

除稅費支持政策外，李永林還建議，可從產業、行業、科技、金融、財政、貿易、稅收等多方面加快出臺應對氣候變化相關政策，形成政策合力，推動我國投資方向和投資模式向碳達峰、碳中和調整轉移，加速我國綠色低碳轉型進程。待全國碳市場成熟完善后，可探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。

在建言出臺稅收激勵政策的同時，也有代表委員呼吁健全完善我國的碳稅政策法規。全國政協委員、德勤中國副首席執行官蔣穎就認為，健全完善碳稅政策法規體系是實現“雙碳”目標不可或缺的一環。目前，生態優先、綠色低碳高質量發展已經在我國深入人心，征收碳稅時機逐漸成熟。她建議，借鑒國際碳稅的經驗做法，結合我國實際破解技術難題，將碳稅作為落實推進“雙碳”目標的政策工具，加快研究和立法進程，完善我國“雙碳”政策法規體系。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝還建議，應鼓勵有條件的地區或重點行業開展碳達峰碳中和試點示范建設，實施能源零碳化、交通電氣化、居民生活電氣化。通過試點示范，檢驗現行產業政策完善性，測試民生支出和財政補貼壓力，建立碳中和指標體系，驗證技術及裝備的經濟可行性。

推進新能源汽車行業節能降碳

通過能效約束推動節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，既有助于廣大企業從源頭減碳，也將為碳達峰碳中和目標如期實現提供有力保障。隨著我國新能源汽車的快速普及，新能源汽車行業的節能降碳問題也備受代表委員關注。

全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍指出，國家將發電、石化、鋼鐵、有色等行業納入碳排放管理的重點對象，通過全國碳交易安排的市場化手段，使企業履行碳排放的義務，但汽車產業還缺少碳排放管理統籌規劃。他建議，加速推進新能源汽車納入碳交易管理。有關部門可重點研究新能源汽車在使用階段減少碳排放的效果，將它作為鼓勵傳統車廠轉型新能源汽車生產的抓手，從而進一步擴大新能源汽車市場規模。

全國人大代表，上汽集團(600104)黨委書記、董事長陳虹也指出，目前我國還缺少對汽車行業落實“雙碳”目標的專項規劃，應盡快出臺汽車行業低碳發展的中長期規劃，明確汽車行業面向碳達峰、碳中和的產業實施路線圖，明確汽車行業碳減排的定位、責任和目標；進一步完善有利于汽車碳排放管理和控制的政策，形成汽車產業低碳政策工具箱。

對于新能源汽車低碳發展，全國人大代表、小米集團董事長雷軍表示，完整、清晰、準確的碳足跡核算體系是新能源汽車產業低碳發展的前提和基礎。目前新能源汽車領域尚未形成系統的碳足跡政策管理體系，建議有關部門從頂層設計出發，制定新能源汽車產業鏈碳減排中長期發展規劃；制定從原材料到報廢回收全產業鏈碳足跡管理辦法，明確企業主體責任，指導產業鏈實施碳減排。

陳虹則建議，應進一步加大對新能源汽車使用端的支持力度，例如持續完善充電樁等配套設施建設，提供充電電費優惠等，進一步形成鼓勵低碳產品消費的氛圍。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元還指出，家用車存在大量的閑置時間，而電動汽車電池的充放電壽命較長，將存在大量的冗余次數�？捎行Ю�用閑置資源，將其作為分布式儲能單元接入系統，除運行時間以外，大部分時間在線，成為電網儲能、微網儲能、小區儲能、家用儲能的一部分。