每經記者 黃名揚 每經編輯 楊 歡
剛剛過去的2021年，是“十四五”的開局之年。新的時期，城市競爭格局也正發生著深刻變化。
“十四五”時期“常住人口城鎮化率提高到65%”，新目標也為城市發展提出了新要求——“抱團”成為必然趨勢。最新的《政府工作報告》明確，要“穩步推進城市群、都市圈建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。”
縱觀全球，韓國城鎮化率達到60%（1980年）后，人口開始向環繞首爾的京畿道、仁川等首都圈集中；美國達到65%后（1950年），掀起了郊區城市化建設浪潮；意大利達到65%后（1970年），中心城市人口就業開始向外擴散；日本達到70%后（1970年），開始從東京“單極集中”式擴張轉向發展多中心。
反觀中國，目前京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈四大城市群格局已日漸明晰；南京都市圈之后，去年一年，國家發改委又密集批復福州、成都、長株潭三大都市圈建設，《西安都市圈發展規劃》亦有望近期印發。如何放大“抱團”發展的“溢出效應”，避免大城市的“虹吸效應”，成為全國許多中小城市普遍面臨的問題。
另一方面，2030年碳達峰、2060年碳中和，城市作為降低碳強度的主戰場，如何加快推進新舊動能轉換，趁勢大力發展新能源等高附加值產業，為城市長期發展積蓄內力，也成為不得不思考的命題。
作為近年來全國城市版圖上的一匹“黑馬”，安徽省滁州市的成功很大程度上正是得益于抓住了這兩大新的戰略機遇。
“十三五”期間，滁州市六大支柱產業轉型升級速度加快，新能源產業產值占比提升近3倍；身處南京和合肥兩大都市圈核心層，滁州積極融入都市圈成效顯著。得益于此，2019年，滁州GDP從安徽第五沖進前三并站穩至今，綜合實力從全國第147位提升至第87位。
“滁州樣本”對于全國許多面臨城市產業轉型困境、融入城市群發展效果不佳的城市，都具有極大的參考學習價值。為此，全國人大代表、滁州市委書記許繼偉接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪，為我們詳解滁州的發展路徑。
滁州的“黑馬成長史”
NBD：滁州的經濟表現近幾年令人刮目相看，目前穩居安徽省內前三。您認為滁州的強力增長，主要來自于哪些優勢和底氣？下一步我們又有怎樣的規劃和目標，具體如何落實？
許繼偉：回首過去五年，從“總量第一方陣、人均靠后”，到“總量第三、人均同比增長114%”，滁州實現了2020年GDP增速安徽第一，首次躋身全國百強城市行列。過去一年，我們抓主抓重，有效應對疫情挑戰，全力加快經濟社會發展，實現了“十四五”良好開局。
下一步，我們將在“十四五”錨定“5688”目標，即經濟總量突破5000億元，財政總收入達到600億元，人均GDP達到長三角平均水平的80%以上，躋身全國80強。這也就意味著“十四五”收官時，滁州的經濟總量將較2020年末再增加2000億元左右。
具體來說，我們要實現“五個前列”“五個更大”愿景。
“五個前列”是高質量發展走在全省前列、一體化發展走在全省前列、全面深化改革走在全省前列、生態文明建設走在全省前列、推動共同富裕走在全省前列。
“五個更大”則聚焦融入新發展格局展現更大作為、創新驅動發展邁出更大步伐、社會文明程度得到更大提高、治理效能實現更大提升，以及全面從嚴治黨取得更大成效。
以上的“五五”愿景，實則是對“5688”目標的延展和具體化，兩者互為補充、相輔相成，是我們2021年及接下來四年的戰略重點和工作方向。
NBD：不少城市到滁州考察學習后，都提到了重大項目的質量和速度。您也曾在各種場合多次提及“項目為王”等關鍵詞。您如何理解“項目為王”？在您看來，滁州招商引資又取得了哪些成效？
許繼偉：如果把經濟工作當成一場戰役，“雙招雙引”就是最重要的“第一戰場”。滁州市牢固樹立“項目為王”的理念，把招商引資和項目建設作為經濟工作的第一抓手和推動發展的第一工程，堅定不移抓招商、堅持不懈上項目。
得益于此，一批大項目、好項目紛至沓來。當前滁州百億元項目共16個，僅去年一年，新簽約百億元項目就達10個，實現歷史性突破，成為大項目增加最多的時期。今年開年，滁州又集中簽約招商引資項目16個、招才引智項目9個，其中16個招商引資項目計劃總投資超500億元。這為城市高質量發展積蓄了發展后勁、增添了發展活力。
但這些項目，并非是“人在家中坐，企業從天上來”。而是滁州全市上下不遺余力，都以“跑出去”和“出去跑”的作風，爭做招商引資的“領跑人”。
去年，滁州市委市政府同志共外出高位推進招商引資100余批次，在滁接待客商300余批次，全年接洽企業1500多家，推進了力神鋰電池、人民控股光電顯示、比亞迪(002594)新能源、尚德光伏產業園等一批重大項目簽約落地。
NBD：為了助力招商引資，滁州有哪些創新舉措？
許繼偉：項目為王，那么首先需要思考的問題就是怎么把企業“請進來”？
在這個問題上，滁州“講戰術”。通過以商招商、協會招商、基金招商等多元化招商方式，提升招商洽談和服務的專業程度。其次，滁州“建隊伍”。我們抽調精干力量充實招商一線，組建了第四批縣干招商小組，43個縣干招商組分赴長三角、珠三角、京津冀等地開展招商。同時，我們“打品牌”舉辦農歌會經貿活動等系列重大活動，承辦中國光伏行業年度大會、中國國際涂料大會等頗具影響力的行業會議，凸顯出“投資滁州”的品牌效應。
不過，“雙招雙引”從來都不是“一錘子買賣”，項目簽約在紙上，更要落在地上。簽得多不叫水平，落得下才是王道。
要讓項目落下地、扎下根，看的是營商環境，拼的是服務質量。滁州從2020年開始打造“亭滿意”營商環境，對所有招商引資項目實行上門服務、全程代辦，縮短手續辦理時間，及時破解項目落地過程中的“絆腳石”和“攔路虎”。
“雙碳”背景下的產業轉型
NBD：“雙碳”背景下，目前仍有不少城市，尤其是傳統工業城市、能源依賴型城市，苦于產業轉型卻不得法。我們注意到滁州2021年新能源產業企業數增速高達43.7%，滁州是如何進行產業布局整體規劃的？又是如何落地到具體的招商引資中的？
許繼偉：對于產業布局，滁州市圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，堅持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，建立了光伏、半導體、汽車、新能源電池、醫療器械、智能家電、新型化工、食品等八大產業鏈鏈長制。
落實到招商引資中，即在“有量”的基礎上更要“有質”。要聚焦戰略策略，瞄準重大戰略、把握重點區域、緊盯重要資源，在精準定向上發力；要聚焦主攻重點，在引“大”上求突破、在育“鏈”上求突破、在提“質”上求突破，在提升質效上發力。滁州也把今年作為“雙招雙引”的“質量突破年”。
整體來說，滁州的“雙招雙引”摒棄“大水漫灌”式招商思維，不“貪大求全”。而是圍繞戰新產業和特色主導產業，推深做實八大產業鏈。2021年，我們共引進八大產業項目346個，占比68.9%。以光伏產業鏈為例，如今全球光伏20強企業已有7家落戶滁州，2021年光伏產業產值超400億元。
NBD：科技創新是提高生產力的戰略支撐。滁州推深做實的八大產業鏈，如光伏、半導體等，均是科技密度高的產業。作為非省會城市，滁州在吸引、培育高校、科研院所、尖端人才等方面有怎樣的優勢和困境？之前做了哪些工作？下一步有何規劃？
許繼偉：滁州身處“長三角”，毗鄰南京。基于此，我們充分發揮優良的區位優勢，搶抓發展機遇，重視人才一體化合作互通互融。
如深化“六個一批、三個開放”行動計劃，加強與長三角區域高校院所合作，與上海楊浦區政府簽訂合作框架協議，設立國家技術轉移東部中心滁州分中心等。目前，滁州市已累計建成省級以上研發平臺189家，實施大院大所合作項目121個。
為此，我們始終把抓人才、抓創新擺在更加突出的位置，堅持高位推進，構建人才工作新格局。同時，緊扣產業需求，圍繞支柱產業發展壯大、八大戰新產業鏈強鏈補鏈，精準廣聚人才。此外，滁州也積極創新服務方式，開展“我為人才辦實事”“人才服務千企大走訪”，推進“不見面”24小時不打烊服務等。
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃重要之年，也是全面落實市第七次黨代會部署開局之年。我們將進一步健全更加高效的工作機制，完善更具優勢的人才政策，創建更高能級的平臺載體，優化更加暖心的養人生態。進一步提升人才服務水平，大力營造“亭滿意”安商敬才環境。
“雙重機遇”融入“長三角”
NBD：不少觀點指出，滁州的發展與主動接受都市圈輻射不無關系。您認為作為“南京都市圈”核心的跨省成員，滁州是如何借力都市圈發展自身經濟產業的？過程中，滁州是如何放大溢出效應，避免核心城市虹吸影響的？未來寧滁一體化將向何處縱深推進？
許繼偉：滁州與南京山水相連，地域相近，人緣相親。優良的區位優勢，是滁州市向東發展的先天條件。但先天條件何以轉化為后發優勢，更需要主動作為，激流勇進。現在的寧滁關系，實際上已由過去的近鄰變“緊鄰”，跨界亦“無界”。
回顧滁州發展歷程可以清楚地發現，“向東”是滁州不變的執著。早在20年前，滁州就提出“主動接受輻射、實施東向戰略”的口號，在思想觀念、發展模式等方面向滬蘇浙看齊。不過一路向東，不是簡單機械的物理“對接”，而是要全鏈、系統地融入。
2002年南京都市圈打造之初，滁州就作為第一批“入圈”城市，正式牽手南京。2018年滁州提出了“對接大江北”的發展戰略，“搶跑”融入長三角。2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布，滁州成為長三角中心區一員，開啟“共舞長三角”的新篇章。
在長三角一體化戰略加持下，寧滁兩地充分利用區位、資源、環境優勢，深入合作。滁州市大力發展中新蘇滁高新區、汊河工業園等，以建設承接南京產業轉移新型產業園，打造承接產業轉移示范區，逐步發展為南京市規模最大的先進制造業承攬基地。
2020年，寧滁兩地共同印發《2020年寧滁跨界一體化發展示范區建設工作計劃》，明確17項重點任務，從“思想破壁”到“機制破壁”，寧滁跨界一體化不斷向縱深邁進。
隨著國家發改委《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》的出臺，兩座毗鄰的城市將再結對十年，共同開啟共建、共融、共促、共治、共享的合作新征程。
NBD：合肥都市圈近年來也發展迅速，這將為滁州帶來哪些重大機遇？未來，滁州將如何利用兩個都市圈疊加地帶的身份？更大視野下，滁州未來將怎樣更深層次融入整個“長三角”？
許繼偉：作為安徽融入長三角合作的最前沿，和長江經濟帶“滬寧合”發展主軸上的重要節點城市，滁州在全面融入長三角一體化發展上有著“近水樓臺”的區位、資源和環境等獨特優勢。
基于此，滁州牢牢抓住歷史機遇，積極融入南京、合肥兩大都市圈，深度參與長三角地區合作與分工，加快打造皖蘇之間新型區域中心城市，著力在先行先試、開放開發、轉型轉移上下功夫，逐步形成“雙圈互動、左右逢源”的區域發展新優勢，為滁州加快發展注入了強大動力。
未來，滁州將繼續深入一體化發展，充分發揮左右逢源、資源良好、腹地廣闊等優勢，加強省際毗鄰地區新型功能區建設，加大產業承接力度，建設西部大工業基地。
圍繞建設長三角中心區現代化城市目標定位，聚焦“一區一基地”建設，以省際毗鄰地區新型功能區為突破口，以省際產業合作園區為支撐點，加快打造長三角一體化發展樣板區、美好安徽先行區。
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