今年，“有序推進碳達峰碳中和工作”被寫入政府工作報告。這是中國明確提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標以后，連續第二年“雙碳”工作被正式寫入政府工作報告。
國家發展和改革委員會主任何立峰在全國兩會首場“部長通道”上表示，在加快完成頂層設計方面，中共中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發改委會同相關部門研究制定并陸續出臺重點領域的實施方案，已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。
第一財經記者梳理發現，目前，全國31個省份的2022年政府工作報告已全部公布。各地均從不同的角度對推進“雙碳”工作作出部署，包括完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系、開展綠色低碳行動、抓好節能降耗減碳、打造綠色產業園區等。
多位受訪專家認為，由于各地在經濟結構、發展模式、碳排放總量等方面存在差異，因此應結合實際情況，堅持問題導向，推動產業結構優化和能源結構調整，并出臺鼓勵性的配套政策，加強綠色技術研發和應用，避免出現“碳沖峰”和運動式“減碳”。
節能優先 科技攻關
何立峰5日表示，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發展和安全的關系，要堅持先立后破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。
第一財經記者注意到，根據此前各地發布的“十四五”規劃，北京、上海、江蘇等多省份提出力爭率先、提前實現碳達峰的要求。從具體措施上看，河北、寧夏、遼寧等煤炭資源富集地區強調要開展節能降耗減碳工作；上海、安徽、重慶等地提出要加強綠色低碳技術攻關；內蒙古、山東、廣西等地則表示要打造綠色環保產業園區。
“扎實抓好節能降耗減碳�？茖W設置‘碳達峰’‘碳中和’年度指標和階段性任務。深化能耗‘雙控’三年行動，引導企業加強節能降碳技術改造，推動能源資源節約集約。嚴格產業管控目錄，開展重大項目節能評估和產能置換，堅決遏制‘兩高’項目盲目發展�！�2022年寧夏回族自治區政府工作報告中，尤其突出了節能工作的重要地位。
這與頂層設計保持一致。根據2021年10月發布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。其中，把節約能源資源放在首位，并提出了持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
據第一財經記者統計，僅“遏制兩高項目盲目發展”一項就出現在了河南、浙江、江西、湖南、廣西、甘肅、四川、山西、云南、遼寧、寧夏、青海、內蒙古、山東、新疆等多個省份的2022年推進“雙碳”工作清單中。
科技創新是實現碳達峰碳中和的關鍵支撐。以安徽為例，其2022年政府工作報告明確提出：開展“雙碳”科技創新專項，加強綠色低碳技術攻關和推廣應用。此前，安徽省“十四五”科技創新規劃中已將雙碳優勢領域列入優先發展主題，并在省科技計劃中設立“生態環境”“碳達峰碳中和”科技專項及“安徽能源互聯網聯合基金”。
“實現能源結構和產業結構的調整，需要依靠技術創新、模式創新、金融創新和機制創新。當前，如果想要加速轉型的進程，就必須從這四個創新入手。尤其是借助金融來加速科技向產業的轉化，為經濟高質量發展注入新動能。”中央財經大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平對第一財經記者表示。
西部迎來巨大機遇
何立峰表示，一年多來“雙碳”工作有序推進。我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我國歷史上是最大規模的。周邊煤電企業要堅持先立后破，建設超超臨界發電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。
“現在各行各業都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發展綠色低碳高水平項目，將創造巨大的商業機遇和發展機會。”何立峰說。
事實上，產業和能源結構轉型所帶來的“巨大機遇”在西部地區已經顯現。
全國人大代表、樂山太陽能(000591)研究院院長姜希猛在接受第一財經記者采訪時表示，基于新型電力系統，西北地區可再生能源基地的電力一部分通過特高壓外送，相當一部分可以就地發展零碳新工業進行消納。
“內蒙古鄂爾多斯(600295)市已經開始建設有標桿意義的零碳產業園，園區80%的能源直接來自風電、光伏和儲能，另外20%的能源由電網保障供給。當新型電力系統也實現以新能源為主體，實現近零碳排放的時候，該工業園將實現零碳。西北地區有許多工業園區可以按此種方式發展零碳產業�！彼e例稱。
既能依靠豐富的可再生能源“賣電”，又能吸引東部的傳統高碳企業承接產業轉移，這引得全國政協委員、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬在全國兩會期間，替西部地區算了“三本賬”：
一是“西能東輸”的經濟賬，把西部地區的清潔能源優勢轉變成經濟優勢。西部豐富的可再生能源資源，無論是為東中部負荷中心提供綠色電力，還是實現對化石能源的替代，都將發揮重大作用。
二是“產業轉移”的效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產業發展中掉隊。西部一些具有比較優勢的產業是東部“騰籠換鳥”后的碳排放密集行業，如鋼鐵、水泥、石化等。
三是“固碳增匯”的生態賬，打通西部“點綠成金”的轉化通道。西部的森林、草原、湖泊、濕地是我國重要的生態屏障，也有一定的固碳潛力。如何把綠水青山轉變為當地人民的金山銀山，仍有文章可作。
中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經記者表示，碳達峰碳中和將影響并重塑區域經濟發展格局。
張建紅分析，過去荒漠化地區發展農業面臨著水資源短缺的制約，但往往風能、太陽能資源豐富，具備“風光+”多種產業發展的有利條件。當前，隨著我國風光電基地建設、特高壓直流輸電通道規劃等要素的改變，我國產業鏈供應鏈將會出現新變化。如何結合自身條件特點，推動產業結構優化升級、培育新的經濟增長點，是留給東西部地區的一張答卷。
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