實現“雙碳”目標的重中之重

曾鳴

韓文科

李雷

近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布，《意見》提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。

為什么我們需要能源統一大市場？能源大市場將如何助力碳達峰、碳中和？大市場建設中，我們又該如何推進各類能源交易市場建設？新京報貝殼財經進行“看全國統一大市場怎樣建”系列直播，邀請國家發改委能源研究所原所長韓文科、華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴、上海石油天然氣交易中心戰略研究部負責人李雷共同探討相關話題。

曾鳴：統一電力市場體系需要完善煤炭環節

曾鳴認為，全國統一的大市場，它指的是各種商品將來都要形成全國統一的市場，這些商品一般都屬于終端的。對于能源、電力而言，二者是支撐這些商品的生產，形成這些商品的最重要的基礎支撐。

既然各類商品都要形成全國統一的市場，那么這些商品賴以生產的這個能源作為一種商品，當然也要形成全國統一的市場。也就是能源和電力也要形成全國統一的市場。

建設全國分層次統一電力市場對于“雙碳”目標的實現，是重中之重。曾鳴表示，我們在設計全國分層次、統一的電力市場上，實際上是要考慮幾個目標：第一是安全。所有整個市場規則的設計，市場機制的設計，還有市場監管的方式，可能都要考慮到安全。第二就是關于“雙碳”。“雙碳”對于電力來說，就是要想辦法讓我們的新型電力市場能夠大規模地消納以風、光為代表的可再生能源。這是我們在設計新型電力市場中要考慮的一個重要的因素。

曾鳴認為，在中國這個國情下，要實現能源安全、能源降碳以及能源經濟這三大目標，必須注意煤炭市場環節。去年全國多地一度出現拉閘限電現象，缺電是怎么產生的？主要就是煤炭市場出現了一些問題，這些短板給下游的電力市場造成了一個很大的沖擊。

所以，未來要想建設全國分層次統一的電力市場，形成一個公開透明、規則明確、完全以市場經濟學的原理運轉、同時兼顧能源安全和能源環保這樣的市場，曾鳴認為有四點亟待解決：一是煤炭市場必須能健康完善；二是用技術創新來支撐市場順利平穩運轉；三是供需市場直接見面，成交一個與價值不太背離的電力價格；四是要有一個碳市場來反映可再生能源的環保價值、降碳效益的價值。

韓文科：能源價格形成機制會不斷完善

韓文科表示，建立全國統一市場與我們現在的發展階段是相適應的。全國統一的碳市場已經建立起來了，在此背景下，煤炭市場、電力市場如果不是全國統一市場，相互間會形成脫節。同時，建立全國統一大市場是我們國家社會主義市場制度的基本支撐，是內在的要求。具體到能源市場領域，《意見》對于目前我國能源市場存在的管網互聯互通等短板，以及油氣市場建設等都提出了具體任務。我國的能源市場建設實際已進行了若干年，自2000年以來一直處于加快建設階段，但目前全國統一的大市場還未完全形成，仍存在堵點、痛點，市場的區域分割、行業分割等問題還較嚴重，這些問題阻礙了能源市場要素流通，使我們難以通過市場化交易更好地進行資源配置。建立全國統一能源大市場，將極大解決現有問題，讓能源市場各方面的建設更上一個新臺階。韓文科認為，“對于能源企業來說，全國統一能源大市場的建立意味著在保障能源安全的情況下，能源作為一種商品的商品屬性會越來越明顯。此外市場機制下能源價格形成機制會不斷完善，有利于能源企業在市場條件下進行充分競爭，獲得更好發展。”他表示，在市場割裂或者說市場不充分的情況下，產品價格的形成會同時受到市場與行政政策的混雜影響。在能源統一市場下，能源產品價格的形成將依據市場供求關系、資源稀缺性、綠色導向性等規則，以及國際市場的共同作用。統一市場的建立也會改變能源行業的生產業態，鼓勵清潔能源與相應技術的成長。能源市場范圍擴大，意味著我們會在更大范圍內對市場要素進行調配，有利于解決新能源消納，讓清潔能源流通到需要用電的地方去。“我認為在這個角度將會對企業產生巨大的影響，只是變化需要隨著市場不斷建設得到逐步顯現。”

李雷：有助盡快形成國際認可的價格指數

李雷認為，建立全國統一能源市場，從戰略角度講是出發于頂層的政策，從經濟學角度而言是服務于底層邏輯的利好。

3月國家發改委還發布了《“十四五”現代能源體系規劃》。建設全國統一能源大市場講究的不是規劃，而是不做多余規劃，尊重市場經濟，用有形的手服務無形的手，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

李雷表示，建立全國統一能源市場，意味著此前獨立的煤炭、電力、油氣等市場將被納入同一市場中協同發展，對于我國能源行業來說是很大的變化。需要做的是將各區域的市場規則統一起來，讓各類資源自由流通，不再受地理區域束縛。不同能源品種在統一的大市場下加強聯動，更有利于保障能源安全，控制成本，推進雙碳目標的實現。

就《意見》提出的“健全油氣期貨產品體系”，李雷指出，期現結合的產品體系可以承載價格發現、對沖風險等多項重要作用，反映市場供需，真正為實體經濟服務。

建立全國統一能源市場是否有助于國內盡快形成國際價格影響力？

李雷表示，上海石油天然氣交易中心自成立以來始終以形成具有國際影響力的價格指數作為使命，不斷摸索嘗試，現已推出中國進口現貨LNG到岸價格、中國原油綜合進口到岸價格等一攬子指數，可以說做了一些基礎的工作，但距離真正形成具有國際影響力的價格指數還有很長的路要走。

形成具有國際影響力的價格指數，前提條件有哪些？李雷覺得主要有以下幾點，一是具備完善的基礎設施，二是具備多買多賣的競爭環境，三是形成完善、透明、公正的規則體系，四是擁有配套發達的金融環境。全國統一能源市場的建立對于上述幾點無疑具有促進作用，有利于國內盡快形成具有國際影響力的價格指數。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 彭碩 李云琦 本版圖片/受訪者供圖