【博鰲亞洲論壇2022年年會】全球自由貿易港發展論壇

　　2022年4月20日-22日，博鰲亞洲論壇2022年年會在中國海南博鰲舉行，主題為“疫情與世界：共促全球發展，構建共同未來”。年會期間，在《全球自由貿易港發展論壇》分論壇上，與會嘉賓對如何提升自由區（港）的國際競爭力、區域經濟一體化下的自由區（港）角色與作用等議題進行了深刻的討論。

　　以下為分論壇《全球自由貿易港發展論壇》文字實錄：

　　遲福林：尊敬的梁振英副主席、馮飛省長、叢亮副主任、隆國強副主任、在線上線下的各位領導、各位嘉賓，女士們、先生，大家晚上好！

　　非常歡迎大家利用晚上時間來參加這樣一個論壇，我看到現場比去年好，媒體人員特別關注。為什么？習近平主席在今天的主旨演講中指出，無論世界發生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖，習近平主席在談到中國高水平開放的時候特別指出，中國將扎實推進自由貿易港實驗區海南自由貿易港建設，對接國際高標準規則，推動制度型開放，我們今天晚上的研討提供了重要的動力。我認為今天這個論壇是一個十分及時和重要的，我也知道這個論壇是馮飛省長直接推動的，在博鰲亞洲論壇首次的分論壇，我認為這個論壇至少有兩個特定的背景：

　　一個是不久前習近平主席在海南視察工作的時候要求海南建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，作為剛剛起步全球最大面積的自由貿易港，如何借鑒國際成熟自由貿易港的充分經驗，開好頭，起好步，在中國改革開放開局中的作用各方期盼。

　　當前和平與發展的背景下，作為全球最高水平的自由貿易港，如何以高水平開放？發揮在全球經濟再平衡的重要作用，如何以高水平開放促進經濟全球化和區域經濟一體化下，這也是各方普遍關注的一個重要問題。今天我們在這里舉辦全球自由貿易港發展論壇，以制度型開放與世界分享機遇為主題，邀請各位領導、嘉賓、專家、國際組織代表為全球新形勢下全球自由貿易港的發展展開研討。由于今天論壇只有一個半小時，又有三個環節，時間特別緊張，半個小時內有幾位做主旨演講，5分鐘左右做“海南自由貿易港—東盟智庫聯盟”的發布會，然后50分鐘左右來進行專家的研討和發言。下面，我們有請全國政協副主席、香港特別行政區前任行政長官梁振英發表視頻演講，大家歡迎！

　　梁振英：尊敬的各位嘉賓、各位海內外的朋友，很高興在香港通過線上參與博鰲亞洲論壇，對全球自由貿易港發表觀點。今年是海南自由貿易港封港運動的關鍵節點，今年也是香港回歸祖國25周年，海南高水平建設自由貿易港，要遵循五點原則，借鑒國際經驗，體現中國特色，符合海南定位，突出改革創新，堅持體現中國特色社會主義，香港作為“一國兩制”下的自由貿易港有著長期開放，參與內地改革和促進國際國內的豐富經驗，可以為海南自由貿易港的建設提供借鑒。也可以與海南優勢互補，共同推進自由貿易港的全面開放。

　　關于港澳在國家改革開放進程中的經驗和做法，習近平主席2018年國家主席習近平會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，高度評價了港澳同胞和社會各界人士在國家改革開放進程中作出的歷史性貢獻，并希望港澳社會更加積極主動助力國家全面開放，更加積極主動融入國家發展大局，更加積極主動參與國家治理實踐，更加積極主動促進國際人文交流。在改革開放和“一國兩制”事業進入新時代的重要歷史時期，講話為港澳未來發展擘畫新的宏偉藍圖。以“四個更加積極主動”為根本指引，奮發有為、乘勢而上，香港、澳門必將迎來新時代的更好發展。

　　更加積極主動助力國家全面開放必將強化新時代港澳發展的特殊地位和特殊優勢。新時代的顯著特征之一就是堅持改革開放。新時代的改革開放不僅需要港澳，也必將進一步成就港澳。港澳可以背靠祖國、面向世界，充分發揮自由開放的市場、優越的區位、聯通世界的信息和交通網絡、專業服務發達等優勢，與內地市場廣闊、產業體系完整、科技實力較強等優勢結合起來，在參與國家新一輪高水平開放的過程中長袖善舞，以己所長服務國家所需，打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。習近平主席也對港澳地區的未來提供全面而深入的論述，具體提出了四點希望，要積極主動促進國家全面開放，更加積極主動涌入國家發展大局，更加積極主動參與國家實踐，更加積極主動促進國際人文交流。

　　香港參與海南自由貿易港的建設，對習近平四點希望的重要實踐，香港不僅要順應市場機遇，更需要積極主動加快對接全局和戰略高度，深入了解國家對海南自由貿易港的期望，把握兩地的所長和所需，把兩地特色來構筑更強大的新環境。從而新的機遇可以做什么？怎么做？

　　一是RCEP以及對接粵港澳大灣區資源，加速內外雙渠道；二是用好國家賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，促進兩地標準和規則相接，加快推動自主型的開放。今年是RCEP生效的第一年，作為全球最大的自由貿易協定，RCEP的部分產品零關稅、稅收優惠、通關便利、“極簡審批”、跨境服務、金融業開放等方面讓企業利用會員成員國形成產業鏈上下游更緊密、高效的協助。

　　海南自由貿易港也將RCEP配合區域內的產業鏈布局鏈，調整定位，發展優勢產業。利用香港珠寶品牌的產品面向內地消費者，也可以覆蓋東南亞市場。海南自由貿易港可以建立生產、展銷等貿易全產業鏈，可以有效配置資源，將海南定位為國際珠寶商務中心、交易中心，在稅務、法律、貿易融資以及海關政策等產業生態，促進國內國際兩個市場的互聯互通。兩個特區內尋求自主銜接和創新，在此，我想分享一點，瓊港經濟合作發展聯合工作機制發布咨詢委員會作為政府以PPP的形式進行合作，有來自香港各相關領域有代表性的專家、學者以及其他的權威人士，集思廣益，借助海南省的具體資訊共同制定符合瓊港的實際需要，有前瞻性、全域性的建議和意見。

　　其中一個就是加快瓊港經濟合作發展示范園區建設和設計，海南與香港可在旅游業、現代服務業、高新技術產業方面加強合作。在現代服務業方面，借鑒香港先進成熟的管理服務經驗，企業稅制這個驗證，資金進出建立一個高標準的規則銜接示范園區。引入了不僅是香港生產的產品，也應該包括有香港企業在海南成立企業以及香港引進和管理的企業產業、產能，不僅在香港提供服務，也應該包括由香港在內地提供的服務。瓊港經濟合作示范區的意義很重要的一點是發揮香港作用，助力國家全面開放的合作，利用這個平臺打破行業和地方的政策優勢推進國家高水平的開放建設，為香港走出去發展提供重大平臺，也提升海南和香港的發展質量。

　　我相信，將建設一個更高水平的開放中國，而開放型的中國將進一步提升亞洲的合作，更大范圍促進亞洲的共贏。謝謝！

　　主持人：相信在兩位主席的帶領下，瓊港合作聯動會取得新的成效，下面熱烈歡迎海南省人民政府省長馮飛做主旨演講，大家歡迎！

　　馮飛：尊敬的梁振英副主席，尊敬的各位嘉賓女士們、先生們大家好！4月10日到13日習近平視察海南要求我們加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，成為新時代的中國改革開放的試驗田，習主席的重要講話極大鼓舞了海南人民，中國將扎實推進自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設對接國際高標準經貿規則推動制度性開放，在此之際舉辦全球自由貿易港發展論壇，成立海南自由貿易港東盟智庫聯盟給我們提供了對標國際先進，學習借鑒成熟自貿港經驗的寶貴機會，必將為海南加快封關運作推進高水平制度性開放帶來更多啟迪跟智慧，在此我代表海南省委省政府和沈曉明書記對線上、線下的各位嘉賓表示熱烈的歡迎，對長期關心支持海南發展的各界朋友表示衷心的感謝。

　　在海南建設自由貿易港是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革開放戰略舉措，以2020年6月1日海南自由貿易港建設總體方案公布發布標志海南自貿港揚帆起航，一年多來圍繞著貿易投資、跨境資金、人員進出、運輸往來、五個自由便利和數據安全有序流動，150多項政策制度，和中華人民共和國海南自由貿易港法相繼出臺，自貿港政策制度體系基本框架搭建成型。隨著三張零關稅清單，兩個15%所得稅，放寬市場準入等早期政策紅利效力釋放，海南經濟社會發展步入高質量發展的快車道，去年主要經濟指標增速歷史性走在全國前列，習近平主席先后在不同場合的表述，海南自由貿易港建設從開局順利到蓬勃展開再到進展明顯，呈現出喜人的態勢。

　　按照海南自由貿易港建設總體方案部署，2025年前適時啟動全島封關運作實行一線放開二線管住島內自由進出口管理制度，一線放開就是島內將更加實行自由便利的貿易投資政策，比如禁限類清單以外的貨幣物品自由進出，征稅商品目錄以外的貨物免征進口關稅，以及實行零關稅減稅制制度安排。二線管住就是海南自由貿易港和內地之間進行適度的管制，目的就是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。當然一線放開不是國門洞開，我們在一線加強公共衛生口岸安全，國門生物安全、食品安全、產品質量安全等管控；二線管住不是管死，海南自貿港與內地間的連通不會阻斷而是進一步的緊密，封關后海南和內地間人員往來不會發生變化。

　　貨物流通相較對外開放口岸通關將更加便捷高效，30%加工增值內銷政策也將進一步緊密境外海南和內地三者之間的聯系，目前，我們正瞄準2023年底前具備封關運作的條件，2024年底前完成封關準備各項目標，緊鑼密鼓推進封關運作軟硬件建設，為減少封關前后壓力落差，避免封關后出現重大風險，我們將同步開展壓力測試，爭取更多的自貿港政策在封關前充分測試落地實施。

　　在海南自貿港建設當中，我們始終把制度集成創新擺在突出的位置，努力打造政策環境、生態環境和營商環境三個核心競爭力，目前來看三個環境當中營商環境還存在著一定的短板，我們的目標是法治化、國際化、便利化，正在從多個方面著手補短板增優勢不斷提升企業主體的感受度、獲得感，努力爭創國內先進國際一流的營商環境。

　　海南連接了中國內地和東南亞，兩個全球最活躍的市場，處于新發展格局下，國內國際“雙循環”的交匯點，在自貿港和RCEP政策疊加下商機無限前景廣闊，我們愿意與全世界共同合作分享機遇共創美好未來。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝馮飛省長的主旨演講，他的演講當中海南一線二線管住，下面有請國家發展和改革委員會副主任叢亮。

　　叢亮：各位領導很高興參加2022年博鰲亞洲論壇全球自由貿易港發展分論壇與大家云端相聚，首先我代表深化改革領導小組辦公室國家發改委對論壇主辦表示熱烈祝賀，相一致以來關心支持海南自由貿易港建設各界朋友表示衷心感謝。建設海南自貿港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放周達舉措，2018年以來，習近平主席多次就海南自貿港建設作出重要指示批示，日前習近平總書記再一次視察海南，對海南自貿港建設提出了新的要求，我們將認真學習領會抓好貫徹落實。幾年來在習近平總書記關心關懷下，在領導小組統籌指導下我們會同有關方面重點開展了以下工作，一是加快構建自貿港政策制度體系，放開出臺實施放寬市場準入，跨境服務貿易負面清單，兩個15%所得稅等早期收獲政策，配合編制出臺了海南自由貿易港法。二是行政管理體制改革，人才發展體制機制改革等領域的改革，著力推動制度集成創新。三是大力支持洋浦經濟開發區，三亞崖州灣科技城等產業平臺建設，努力引導海南產業發展轉型。四是積極推動大項目建設，制定出臺海南自貿港建設重大項目實施方案，建立完善重大項目準備庫制度，加快實施瓊州海峽港航一體化制度工程。五是健全風險防控體系，制定實施風險防控三年行動方案，建立完善風險防控機制，持續開展離島免稅套代購走私專項行動，切實查處風險行動。為落實貫徹好習近平總書記的指示精神，下一步我們按照領導小組有關要求，會同有關部門跟海南省有力有序抓好各項工作，推動海南自貿港建設不斷取得新的成效。

　　第一，高標準做好全島封關準備工作，全島封關運作是全面建設自貿港的基礎，是具有里程碑意義的系統工程，我們將認真學習借鑒國際先進經驗，堅持中國特色結合海南實際科學開展封關運作制度設計，建立口岸+非設施關地的綜合監管體系，扎實推進封關項目建設，夯實封關運作硬件基礎，下大力氣做好一線放開二線管住的壓力測試，及時調整優化有關政策，確保海南自貿港如期順利封關運作。

　　第二，高水平實施各項對外開放的舉措，高水平開放是自由貿易港的內在要求，海南處于中國大陸和東南亞兩個最活躍的市場交匯點，我們將充分發揮這一優勢，在確保不發生系統性風險的前提下全面實施促進貿易投資自由化、便利化的政策舉措，進一步研究放寬市場準入和外商投資準入，不斷擴大服務業開放，逐步建立市場準入承諾制，加快與高標準國際經貿規則的銜接，把五個自由便利和一個安全有序流動落到實處。

　　第三，高質量構建現代產業體系。產業興旺是自貿港的建設的重要基石，我們將晚正準確的全面貫徹新發展理念，支持海南營造良好的市場環境，聚焦發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶高效農業，積極推進洋浦經濟開發區，三亞崖州灣科技城，博鰲樂城國際醫療旅游先行區等重點平臺建設，吸引全球企業在海南布局推動海南自貿港高質量發展，我們堅信隨著全島封關運作穩步推進，發展基礎不斷夯實，營商環境持續改善，海南自貿港必將成為中國擴大對外開放世界各國交流合作的重要窗口和舞臺。

　　最后，預祝此次論壇圓滿成功。

　　主持人：謝謝叢亮副主任，下面由國務院發展中心副主任隆國強做主旨演講。

　　隆國強：尊敬的梁振英副主席，馮飛省長、毛萬春主席叢亮副主任各位專家嘉賓大家好！海南自由貿易港開局順利，得到了越來越多投資者的青睞，正在成為海內外投資者看好的投資熱土。建設具有強大國際競爭力的海南自由貿易港具有重大的意義，就如何增強海南自貿港的國際競爭力我講三點意見。

　　第一，充分發揮海南自由貿易港連通內外的獨特優勢，海南自貿港是我國開放度最高的特殊經濟區，參照香港新加坡迪拜等成功的自由貿易港經驗制定了體現高水平對外開放要求的總體方案正在有序推進。即將2025年之前實行全島封關，與其他自由貿易港相比，背靠中國內地這個活躍大市場，是海南自貿港獨特的優勢。全島封關后海南自貿港要繼續保持與國內市場的聯系暢通，成為進入中國內地市場最便利的自由貿易港為此在稅制銜接封關模式。全島封關之后海南自貿港跟內地的聯系會更加密切。第二主動對標最高標準國際經貿規則，全球經貿規則呈現出來數字化、綠色化和邊境化趨勢，WTO周邊協定和區域貿易合作是制定新規則新的平臺，我國政府已經正式表態申請加入全面進入跨太平洋(601099)伙伴關系，數字經濟伙伴協定等區域合作安排，海南自貿港作為我國開放的最前沿要結合海南的優勢與產業定位，比如說數字服務貿易規則等等方面，主動對標高標準的國際經貿規則，先行先試暨探索高水平對外開放的經驗，也向國際社會展示我國提高對外開放的水平決心與能力。第三，以企業需求為中心，創新整車制定的機制，俗話講鞋大鞋小只有腳知道，市場主體是腳，政策環境、營商環境是鞋，要緊緊圍繞市場主體的需求來打造適合的政策環境與營商環境，有的政策看上去很高大上，但如果不是企業所需就不能說是好的政策。我們要探索自上而下與自下而上相結合的政策制定機制，自上而下制定政策一定要深入調研、傾聽企業的呼聲，企之所盼政之所向，自下而上的政策決策機制要可以探索由企業申報動態調整的行政機制，比如說一些零關稅的產品的清單，有的企業需要的物品還沒有在這個清單上面，我們可以去嘗試是否由企業申報之后及時動態調整這個清單，隨報隨審隨調，這樣能夠及時滿足企業的需要來改善我們的政策環境。

　　以上三點不成熟的看法，請大家批評指正。謝謝！

　　主持人：謝謝隆國強副主任，我們主旨演講按時結束了，下面進入第二個環節，我們五分鐘左右進入海南自由貿易港東盟智庫聯盟成果發布，首先請與會的各位看兩分鐘的短片。

　　（視頻播放）

　　主持人：謝謝大家觀看片子，去年12月11日在中國東盟高級別智庫論壇上，發起倡議成立海南自貿港與東盟智庫聯盟得到了馮飛省長的支持，幾個月來印度尼西亞柬埔寨、泰國、菲律賓、越南、老撾等東盟國家智庫以及中國相關的智庫包括我們海南本地智庫支持參與，目前已有包括中國在內的九個國家17家智庫作為參與發起的機構，下一步東盟各國智庫及中外的智庫代表將作為合作者繼續加入智庫聯盟。

　　這個智庫聯盟將搭建合作研究平臺，為促進地區合作提供智力支持，將搭建對話交流平臺促進地區內交流合作舉辦相關論壇活動積極營造區域良好合作環境，將搭建信息共享平臺促進戰略對接、政策協同經驗互鑒，在智庫聯盟的籌建過程當中，得到了海南省政府外交部亞洲司的領導的支持，大家可以看到東盟秘書處中國東盟中心等機構向聯盟成立發來賀信，在此一并表示誠摯的感謝。

　　由于疫情原因東盟國家的相關智庫的負責人大不能已經在線參與聯盟的發布，在此感謝馮飛省長、毛萬春主席，我們外交部亞洲司副司長，以及各位線上線下的各位專家朋友各位領導能夠參與東盟智庫的發布，在此再一次謝謝大家！

　　主持人：我們這次論壇還發布一份海南對外開放綜合評價報告，由于時間關系就沒有安排，今年海南省外辦與相關智庫合作成立了海南自由貿易港對外開放綜合評價研究報告，重點是對海南對外開放指標體系研究做了一些嘗試。這份報告的突出特點是對標國際成熟自由貿易港，RCEP有關的成員國以及外向型島嶼經濟體，在自由貿易港格局當中找準海南的定位，我相信這份報告對于海南自貿港的高水平開放會有一定的參考作用，在此謝謝這份報告以后大家可以再看一下這份報告。

　　我們發布環節到此結束，下面我們進入專家討論演講環節，我們有九位專家，可是我們時間只有53分鐘，還有最后要留兩分鐘有專家討論，所以希望大家嚴格把握時間，我在五年前曾經在柏林參加了一個座談會，兩分鐘講不完話筒自然去掉，我希望線上線下的各位能夠把握一下時間，根據會議安排，我們討論環節大體分了兩個題目，但是我想統一在一起了，所以關鍵是時間，我們首先第一位的專家的發言是 海南省委常務副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊。

　　王磊：謝謝主持人！剛才聽了各位領導的精彩致辭和主旨演講很受啟發，下面我僅僅從兩條路徑兩個方面，通關便利化和新稅制的設計如何提升海南貿易港國際競爭力談一點粗淺不成熟的體會跟想法意見建議，也借此機會向馮飛省長、毛萬春主席各位領導做一次匯報，也是向在座的各位專家做一次請教，同時也和在座的我們省廳各個廳局的主要負責同志做一次交流。

　　首先通關便利化方面，其實海南這幾年來在通關便利化方面取得長足進步，去年2021年進口的整體通關時間壓縮到了44.5個小時，應該將已經自身來講縱向來看取得了很大進步。但是，和國際自由貿易港相比可能還有不小的差距，你比如說像新加坡的進口時間是33個小時，香港19個小時不可思議這是韓國只有1.5個小時。

　　要向國際自由貿易港學習提升我們的自身競爭力，除了向剛才叢亮主任、馮飛省長所說的在硬件基礎設施方面加大力度補短板之外，我想從現在開始我們各個方面一會我相信我們海關總署的陳振沖司長還會頂層設計角度如何提高海南一線二線通關便利化發表精彩的一見我想提五條建議。

　　第一，事前申報，就是工作坐在前面。第二信息共享口岸通關各個部門信息實時共享，第三，強化事后監管減少事前審查。第四，對不同風險等級貨幣物品分類監管。第五，通過信用激勵通過不同信用等級的企業跟個人通關申報根據信用等級給予不同層次不同力度的通關便利的優惠措施，通過這些方面大大的提升海南自由貿易港的通關效率提升競爭力，當然更為挑戰意義的二線如何做好內地市場的連通這個方面更是一篇大文章。

　　第二，在稅制方面。海南自由貿易港建設總體方案已經非常明確，在全島封關運作的同時，依法將現有的增值稅等稅種減并開始征收消費稅，同時還要設計比較有競爭力的企業所得稅和個人所得稅，所有這些新稅制的設計要按照2025年前封關運作的時間節點來看應該講迫在眉睫。三條一稅率足夠低，二享受稅收優惠的范圍，征管服務水平要足夠高。謝謝！

　　主持人：謝謝你配合，一個專家三分鐘的發言，你看那邊舉牌子了，牌子可以往前點，每一個專家討論完了之后還有一個問題，他們做了一點準備，我也想這里給王磊副秘書長提出來的，就是海南現在的通關便利化和這個方面面臨哪些矛盾，我們通過現在的安排能不能解決這些矛盾，真正的實現通關便利化，我想就此兩分鐘的討論？

　　王磊：一個是硬件太落后，硬件的查驗設施設備過于陳舊，人員力量配備嚴重不足，包括信息化水平建設也是嚴重滯后，所以一個是按照剛才國家發改委的叢亮副主任還有我們的馮飛省長所說的下大力氣補足硬件基礎設施的短板，第二方面軟件方面，我剛才提了五條建議，更重要的是軟件方面，硬件加班加點可以建起來，但是軟件不是三年兩年可以搞起來了。

　　主持人：最后題目回答了我們今天的主題叫制度性開放，制度性開放核心是歸置規則管理標準，梁振英副主席談到了我們學習借鑒香港經驗可能管理服務上面更多的內容，這個也是我們香港聯手合作提升海南管理水平服務水平的重要措施，謝謝王磊副秘書長。我們下面有請經濟合作與發展組織稅收政策與管理中心主任帕斯卡·圣塔曼發言。

　　帕斯卡·圣塔曼：大家好！我在這里想給大家介紹一下，稅收政策的國際背景問題，在過去的幾年當中已經發生了很大的變化，我知道其他的一些同事也會給大家做一些介紹。國際稅收過去50年前還是很少見的，過去經常出現雙重征稅的情況。

　　所以對于一些跨境交易提出了非常多的挑戰，當然我們也出現過一些包括像雙重的減稅這樣的一些對沖政策，但是，我們現在還有很多國際企業，他們其實相關的操作和時間更多，從2008年開始，我們又采取了一種新的理念和思路非常有意思，我相信中國這邊也會很感興趣的這種新的框架。他使用了一種比較包容的方式進行納稅，而中國也是我們新的國際納稅框架之中的一個成員國。我說的是一種新的稅收合作，我們彼此可以讓企業之間進行信息的交換，能夠更好地針對同樣一筆收入和營收進行，不進行多次的納稅，這本質上其實也可以幫助我們本國和其他國家稅收的主管減少稅收工作壓力。同時可以減少一些納稅的不確定性，比方說中國它在“一帶一路”有相關的投資，我相信有一套完整的簡單的納稅體制。

　　在去年10月份我們發現一個歷史性的決策了，超過130個國家，包括中國提出了兩大提議：第一大提議，就是要應對數字化的一個稅收挑戰和壓力，因為現在可以說世界上營收最好的企業他們其實可能更多的是一些新興，當然中國其實也有很多事實上營收很好的國家也在中國現在，很多都是技術型的企業，他們收入非常高，他們可能中國成立了企業在別的國家銷售產品，這個企業可能是會提供更多的一些稅收的收入。對于這樣的一個企業我們該怎么樣處理，因為很多是一些數字的服務，這是一種新的類型，中國也提出來了，所以我們的全球協議這是第一塊研究數字企業的貢獻。

　　第二，那就是要打造一個安全網絡來防止過低稅收，當然中國不是低稅國家，我們還會探討如何在國內減稅，但是有的國家確實是他們的稅收太低了，所以我們這兩大目標，兩大主題就是更好地去推進跨國企業在國際市場上面運營的一個平等納稅。尤其是我們在全世界高稅國家也有零稅的國家。這兩點就鼓勵各個國家之間一定進行良好的稅收合作，現在我們周圍也是框架當中的成員國，中國還是非常的積極，積極推進整個稅收的框架透明化。

　　我記得王軍還擔任了相關職位，所以我們彼此合作非常緊密，我們知道在這樣的一個國際框架當中應該提供更多的工具，為我們各國的稅收主管部門去打擊偷稅漏稅，讓整個市場環境變得更加的清明，來減少雙重納稅多重納稅。我相信在這樣一個背景之下，大家能夠有更多的討論如何去推進國際稅收的合作和整個框架的建立，雖然不能親自見到各位但是非常高興能夠通過視頻的方式跟大家溝通，我希望有機會可以盡快見到大家。感謝！

　　主持人：謝謝！我們下一個演講者是來自愛爾蘭湯普斯通集團CEO，香農自由區前CEO凱文·湯普斯通。

　　凱文·湯普斯通：各位好！非常感謝有機會能夠邀請我參加今天的會議，在歐洲、亞洲、中東、非洲還有不同的地區我們都有一些相關類似的自由貿易區，所以今天非常高興能夠參加我們全球自由貿易港海南相關的一個發展論壇，我相信這是一個很好的出發點，因為我們要在海南真正地去建立一個自由貿易港了。全世界現在有很多相關的自由貿易港，首先這個可能會去問為什么我們要去設計和成立一個自由貿易港，成立了貿易港之后我們有什么使命跟任務，其實我們遭災上世紀我們有很多這個問題問香農，我們也在思考說話長期發展規劃，就是我們設立自由貿易港的第一步。

　　愛爾蘭長期來說是一個非常封閉的地方自我保護主義的經濟體，多年前愛爾蘭決定從保護主義經濟體轉向為開放型經濟體，這是第一點，所以我們需要在愛爾蘭測試是否能夠經受壓力測試，剛剛海南政府也講到了也要做這個測試。包括還有阿塞拜疆還有哈薩克斯坦他們也想做這種多元化經濟的測試，還有一些海外國家也在做測試，這是現在的趨勢，我們也想解決封閉式經濟的問題。

　　除此之外我們還要考慮標準性的問題，海南是想開放經濟幫助中國實現長期發展目標，這是一個比較上層的目標，我們需要去找一個良好的對標，要解決一些什么問題才能達到這樣的對標者，這才會更好的設計我們整個發展規劃還有整個框架的出發點。比方說我們有一些對于稅務對標，或者市場準入的對標方，還是我們整個的法律法規、環保還有像其他的方面我們都會找到了一個成熟的對標方這樣更好的作用，具體我們海南解決什么問題，我們來選擇世界上最好的經濟體自由貿易港你們可以來選擇海南怎么樣走。

　　同時我們還要考慮到的就是投資的問題，因為投資前期需要政府公共部門來進行主要地牽頭了解當地的海南的需求，當然同時還有一些國外的投資可以進來，其實我們知道如果只能流程非常簡化的話，我們的這個時候選擇時間點可以引進一些民間資本也是沒有問題，因為整個市場需求最大的，民間資本也是愿意進來的。

　　主持人：到點了給你滅了對不起，我來向你提一個問題，因為香農自貿園區應該世界上最早的一個自由貿易區，你們有沒有在吸引總部企業這個方面有什么成功的經驗，或者在這個方面有什么應對建議，因為海南自由貿易港正在做的總部企業這篇文章，請你用兩分鐘講一下你的看法？

　　凱文·湯普斯通：當然，我們確實吸引了很多總部在這里，比如通用電氣的總部，還有英特爾，英特爾我們知道是做計算機的，但是他們不在這邊做生產大規模的工廠，而是設計前端，海南可以做相關的路徑設計，我一直覺得當然每個地方的選擇不一樣。比方說一些高新技術企業，還有一些研發可以在海南這邊做，我們也可以提供一些相關的優惠測試來吸引，包括像電信也是非常適合海南的這是我們的簡單案例，海南了解這些目標，了解這些企業總部他們做什么的，以及怎么樣實現你們的目標，中國市場要符合中國國情，在海南要自己想這個方向，我只是介紹一下我們香農之前做的。

　　首先帶著明確的目標你們吸引稅自己心里要有譜的，再去尋找有什么方法可以吸引到他們。

　　主持人：謝謝你，你的觀點對于海南還是有意義的，我們下一個發言者來自世界海關組織（WCO）守法便利司司長普拉納布·庫馬爾·達斯。

　　普拉納布·庫馬爾·達斯：各位晚上好！非常感謝有機會我能夠代表世界海關這邊跟大家分享一下我的經驗，因為我今天做的是一個守法跟便利方面的管理工作，因為現在還沒有建立自由貿易港，很多偶然政策驅動的一開始是決策，也是為了我們國家的戰略和經濟發展所設立的。同時我們也希望能夠吸引很多對外部的投資，我們知道這樣自由貿易港本身就是有巨大的優勢，他會有一些稅務方面，包括像貿易還有相關的一些控制管制品的進入在長期來看也會有，這個也是我們所關注的。

　　很多海關相關的工作人員和一些國家的相關機構他們可能會及時去了解各個全世界不同的自由貿易港規章制度不一樣的，所以我們要做的就是設計的相關政策工具，來幫助各個國家進行調解不同清關原則適用的一致化。現在我們看到了各個自由貿易區港的海關協調相對來講比較簡單一些，有一些需求的增加和需求的復雜化，整個清關的流程也直接會影響到該自由貿易區的競爭能力，所以，我們更多地會鼓勵各個自由貿易區根據當地的實踐來出臺適合當地市場的通關條例，其實2020年之前我們討論過一定要務實的出臺。我們現在其實世界上我們知道自由貿易港現在占到全世界70%以上的快速物流的通關，所以我們現在也期待著他能夠更好地發展和運營，能夠提高能力，能夠提高監管，這也同時自由貿易港也是需要國際合作的一個重要的領域，在2021年的時候我們的秘書長他也針對所有的自由貿易港推出了一個新的條例，他也是為更好地提高自由貿易港的競爭水平。

　　比方說如何在各個貿易港之間進行信息的互通，能夠更好地匯報給主管部門，包括更好的和當地的企業進行一個溝通，自由貿易區它本身很多是處于一個免稅的情況。

　　主持人：對不起沒有時間了，時間到了干脆提問題請你做回答，你是海關守法便利司司長，我想問一個問題通關便利有效監管之間的平衡怎么能夠做好，做好的關鍵在哪里？

　　普拉納布·庫馬爾·達斯：明白了，確實這個可能是一個方面要有效的去監管，全世界都在思考這個問題，不管是咱們，剛剛我說到了我們已經推出了一些工具，是針對整個流程進行監管的，我們盡量以最簡單和信息的方式進行監控。這是一個非常有效果的文件，大家回頭可以參考一下我們的這個政策文件，其中包括了風險管理，主要是針對我們官員來進行培訓如何進行風險管理的，包括像我們的通關監管，通關的控制還有清關流程等等我們都有這樣的設計，這個流程我相信就是幫助大家更好地實現有效的監管，同時我們還有其他的流程，比如說具體的IT監管流程，如何進行有效的數字化登記跟記錄，這些其實可以幫助到相關海關的從業人員，更好地實現風險管理措施的提供。其實通過這種成熟的流程就是要進行風險的管控和效率的提高，也能夠真正的促進封關的效率。因為我們還有很多能力建設方面的項目，還有針對不同成員國制定的一些小的訓練，我們也幫助我們的成員國主管部門來進行培訓，來提高他們的能力，包括幫助他們設計IT系統。

　　這樣的話一個方面我們可以提供指導，另外一個方面我們也通過一些務實的操作指南通過這樣的方式我們能夠有效的執行監管和其他方面的要求，肆意現在技術是非常的重要，所以我建議你們可以多用一些現代的信息科學方面的技術，這樣能夠對具體監管對象能夠更好地進行監管。謝謝！

　　主持人：下面聽一下海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖。

　　陳振沖：很高興參加本次論壇，也很榮幸跟國內外自由貿易港專家，還有世界海關組織守法便利司司長交流，海南自由貿易港建設方案明確提出在有效監管前提下建設全島封關運作海關監管區域，在3.54萬平方公里的海南全島建設自由貿易港，應該說中國特色在國際上沒有先例可尋中國海關也深感責任重大，我們借鑒國際上通行的做法，在通關便利化實行一線放開二線管住島內自由目標是2025年實現全島封關運作。

　　在實現全島封關運作前，我們也開展了一系列的改革探索，首先在實施封閉圍網管理的洋浦保稅港區先行先試一線放開二線管住的管理制度，比如說一線簡化申報貨物進放行，二線嚴格監管區域內自由流轉。目前這項試點已經擴大到海口綜保區、海口空港綜保區，同時沒有實施封閉圍網的地區，我們會同海南省和有關部門正在研究探索開展有關制度的試點。我們將在試點基礎上按照管好、改革創新、科技賦能、法治引領、共管共治的原則，研究制定海關對海南自貿港的監管辦法，加快推進海南自由貿易港建設。

　　總之，實現管得住放得開。謝謝！

　　主持人：我的想法可能現在在國際風險加大國際的變局下面一線放開能不能大量的投資資金進來是一個突出矛盾，海關監管怎么樣保證境外市場，在海南自由貿易港自由便利，保障海南內地市場要素流通的自由便利這是一個很大問題，海南一線放開二線關注面臨突出矛盾是什么，我們怎么樣解決這個問題。

　　陳振沖：剛才我們世界海關組織的同行講到了，如何平衡守法和便利這是世界海關共同的難題，我想在建設海南自貿港方面也同樣是存在這樣的問題，總體來講，應該講保證安全，對于一些國門衛生、國門生物、質量安全等方面前提下，對一些守法不屬于國家禁止限制的貨物品，我想實行最大便利的放開，這個里面可能也要依托風險管理，包括信息共享等等。

　　這個里面我們對于守法的貨幣物品包括人員我們實行多手段少手續低干預高效率的精準監管，所以剛才講大量資金能不能進來這個對于海關來講主要是營商環境好資金進來，只要守法的我們海關給予最大的便利這是一個方面。同時，二線管住，按照目前的制度設計，從海南島到內地是從進口管理，我們這個里面要按照常規的進口通關管理，更要考慮海南自貿港中國特色，我們的制度設計就由我們海口海關技管處，同時管理進口，剛才王磊講得很好，比如說事先申報、事中共享，強化事后的監管，守法聯合激勵，違法聯合懲戒多手段并用，最后的目標恩情總體方案要求，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管區，這里我們也跟世界海關組織同行，包括其他的海關我們也會加強聯系，借鑒好的經驗做法。謝謝大家！

　　主持人：陳處長我很謝謝，因為海關在海南一線放開二線關注當中扮演重要的角色，可以保證兩個自由便利是一個大前提，尤其特定的國際背景下，一線放開之后能不能最大的激發市場的流量，我想這是一個突出矛盾。謝謝！

　　下面有請老朋友，他曾經在九十年代初在世界銀行北京代表處經濟學家，后來在世界銀行中國做局長，現在新加坡國立大學東亞研究所所長郝福滿。

　　郝福滿：海南各位同事大家好！我是在新加坡，新加坡從基因上面來說就是一個自由貿易港，所以在19世紀初就是這樣成立的，我們新加坡獨立之后，政府的職能擴展了，當時我們也面臨著外部的經濟沖擊，我們需要創造大量的就業崗位，是當時政府的重中之重，所以我們不僅要繼續鞏固自己的當時自貿港的地位，當時我們的生產主要是針對國際市場的，與此同時，我們還需要不斷的鞏固自己的優勢，新加坡的治理可以說是確保新加坡自貿港地位的一個重要的保證，同時政府的效率很高，透明度也很高。

　　同時我們還有一個有優勢的稅收制度，政府當然也需要資金來進行投資，進行基礎設施的建設，要提供幫助建立高水平的制造業還有教育方面的經費，所以在一開始的時候新加坡非常注意像服務業的發展，同時還有經濟要不斷的發展，新加坡政府特別進行針對性的招商引資，這對于我們新加坡來說成功是非常關鍵的。

　　同時，我們也要滿足這些投資者的所提出的要求。所以，我們還對教育進行了很多的投資，還有職業教育，我們把高等教育和職業教育給予同等的地位予以重視。同時，在研發方面特別是新加坡在電子或者計算機方面已經還有像化工、醫學方面已經有比較好的基礎，所以政府進一步加大這個方面的投資。

　　同時，我們也建立起一個知識體系能夠更好地促進這些行業的發展，所有這些都得到了一個非常高效的海關部門支撐，同時我們還有18個不同的計劃來支持新加坡自貿港的建設，所以不是說只有一個計劃，我們有18個。所以，這是一個非常高效的政府，在新加坡能夠領導我們吸引外資。

　　主持人：下面兩分鐘時間我想給您提一個問題，你知道海南自貿港的重要任務是連接中國大陸市場還有東盟的市場起到重要的連接點交匯點戰略樞紐的作用，因為你對東盟東南亞很了解，同時東亞研究所這個方面發揮了重要的作用，我想問你的是，你在這個方面如果讓體出一個主意如何促進海南自由貿易港在聯合東盟市場的特殊意義，你有什么好的建議。

　　郝福滿： 包括大家的信息交流其實已經不錯的，這個已經是合作的基礎海南跟東南亞。我想提一下RCEP經濟全面合作伙伴關系，這是幫助我們建立一個區域的生產體系，海南需要這個體系找到自己的位置，我們新加坡雖然小，但是是一個國家，但是海南它不是一個國家，所以海南必須要更好的和中央政府進行溝通，從而找到自己在這個生產體系當中的位置這是一個關鍵。謝謝！

　　主持人：下一個發言馬來西亞新亞洲戰略研究中心主席，前國會下議院副議長翁詩杰。

　　翁詩杰：謝謝主持人還有各位領導，因為時間有限，我就直入主題了，這個跟海南島地方比有優勢，同時人員往來上面有具有優勢，因為很多人都是來海南然后移民其他東南亞地方去。海南東盟之間在2020年左右達到了三四十億資金量，可以說占到了中國東盟雙邊貿易很大的一部分，現在隨著RCEP落地，海南成為中國對東南亞國家的一個新的橋頭堡，當海南建立成為一個高度發達的自由貿易港時候，我相信這個可以成為中國最大最開放的貿易港。

　　我們知道這個節點是2025年也能夠實現我們對外開放的雄心，女士們、先生們在過去幾年我們知道海南整個面對市場的復雜性，我也不再具體地跟大家分享大家是專家，我相信這是一個契機，鼓勵大家仔細考察海南建立自由貿易港的優勢在哪里值得我們探索，比方說綠色經濟，綠色經濟將會成為海南自由貿易港的背書。

　　中國也承諾了要實現2060年雙碳目標當中的一個目標，我相信我們可能未來還會考慮一些相關的碳交易模式跟平臺，因為我們知道長期來看肯定是可持續發展成為全球的主流，我們的碳交易還有碳匯，或者整個碳市場也會不斷的成熟，這個也是未來我們進行交換額度交換尤其是中國和東南亞碳額度交換的良好的中間橋梁也就是海南了。

　　其實本質上碳交易會造福于整個國家而不光是海南，因為本質上都是中國的碳資源。

　　主持人：對不起時間已經到了，本來想就這個事情繼續聽一下你的意見，我想剛才談到了談交易在海南建立談交易市場，你認為這件事情在碳交易市場還有東南亞還有你所在的馬來西亞這個合作上面有多大的可操作性，這個事情上面能不能進一步展開海南和馬來西亞的東盟國家在藍色經濟、綠色發展方面的一些合作機制。

　　主持人：第八位演講者印尼外交政策協會高級研究員、印尼常駐聯合國前大使蘇馬蒂·布羅托迪寧格拉特。

　　蘇馬蒂·布羅托迪寧格拉特：非常感謝博鰲亞洲論壇邀請我出席，非常感謝我們的主辦方RCEP以及自由貿易港進行探討，可以說RCEP是區域合作的豐碑，同時它也真正的受到了國際各國的關注，我覺得這是一個梁皓的契機，RCEP它是全球最大區域合作框架之一，他也占到了全世界15%左右的經濟總量，我們可以由在此中產生很多互惠的交易，包括我們也覆蓋了幾十個不同的領域，我相信這一定會促進地區投資交易，也會對全球經濟來影響。RCEP的合作伙伴關系可以說也是全新的，它為我們區域合作開放推向了新的高度，

　　所以RCEP現在諸多的目標現在正在實現過程之中，我想其中幾個，比方說RCEP是能夠實現區域經濟一體化的，RCEP也可以被看作是一個工具，它首先覆蓋了陸路的合作，市場的準入還有我們的未來合作， 第一就是我們的規則互通互換，我相信各個國家都有所感受，我們進行談判的時候其實RCEP首先要求各個國家進行規則的談判，因為規則本身也是一個工具，目的都是實現市場的一致化。

　　第二個要點市場準入。

　　主持人：RCEP政策跟海南自貿港的政策疊加是海南自貿港起步重要優勢，你看來RCEP的政策跟海南自貿港政策疊加跟東盟哪些方面我們有一些可以做的事情，請你具體做一個討論？

　　蘇馬蒂·布羅托迪寧格拉特：我認為首先我們現在考慮到這樣的實體經濟，首先就是便利性，本身就是兩個很強烈的工具，海南自由貿易港無論我們的地理優勢，還是貿易的便利性這是天然的。那么海南是一個天然的伙伴，RCEP我們的海南跟東南亞合作關系FDA這樣的，我們這樣的國外直接投資，我們可以這樣思考，大部分的印尼企業都是一些中小企業這是印尼的一個狀況。中小企業遇到的就是一個非常復雜還有一個波動的市場環境，他們的風險比較高的。

　　這些中小企業可能長期來說在法律法規各個方面較大企業有一點落后他們的意識不夠，同時我們的東盟這一塊可能中小企業的規章制度和各個方面他也不是很成熟，包括還有技術領域也是發展過程之中，所以我的知覺，如果要和我們合作，一個很好的機會就是幫助我們本地企業進行現代化，所以我們也想跟大家分享這一點，對于有著龐大中小企業的市場，我們急需外援能夠務實我們帶來一些優處，尤其現代技術我們負責渴望的。

　　主持人：謝謝你們政策跟海南自貿港政策疊加促進海南自貿港中國市場連接東盟市場重要作用，這個也是我們下一步智庫聯盟重點討論的問題，我們最后一個演講者是海南自由貿易港建設專家咨詢委員會的趙晉平，請趙晉平先生嚴格掌握時間。

　　趙晉平：謝謝遲院長，我這個主題下關注的一個問題是海南自貿港如何發揮制度開放的優勢，打造企業雙向投資的樞紐，這個可能當前以至于今后我們面臨的一個非常重要的一個課題，圍繞這個問題實際上剛才幾位嘉賓發言當中已經涉及了一些相關的觀點，比如捉我認為從今后海南要打造這樣的一個樞紐來看，問題的關鍵是要能夠吸引更多的總部型的企業來入駐海南，因為總部型的企業資源配置方面具有全球化的特點，由于它在全球范圍內形成的生產管控，公司類貿易，還有其他關聯企業之間的貿易，對于帶動東道國雙向自由貿易活動會發生巨大的促進作用。所以吸引總部型企業這個可能我們解決這個問題關鍵。

　　具體目前來看如何做好相關的工作，我不敢保證可以規定時間講完，我想提一下，就是當前的制度政策體系建設一定做好做扎實，特別是壓力測試的工作，我們一個方面要做到只有管得住才能放得開這是一個必須堅持的原則，但是我們要注意，所謂壓力測試就是具體風險可控條件壓力下，在壓力測試范圍內做到只有放得開管得好，為未來積累經驗。第二點就是提到的稅制改革問題，這里有一個總部企業來說除了關心這兩個所得稅之外還有一些跟總部企業的功能是有著直接的關系，比如說他有大量的資金調入調出，有利潤的匯出有股紅的匯出甚至利率的匯出，我們改革當中可以進一步明確利息、股紅、知識產權使用費在匯出的時候可以免稅甚至低稅率的方式，通過這種方式為總部企業提供長期良好的預期。

　　第三點，我認為總部性功能資金調撥的功能非常強的，我們現在開始通過離岸賬戶管理的方式給一些具備國際業務條件的一些企業去提供一個開展離岸貿易離岸金融的更多機遇。

　　第四點，我們知道信息特別是數據也是一個非常重要的生產要素的資源，我們已經在九個重點園區建立了專用通道，給一部分的企業提供一個直接和國際互聯互通的數據渠道，我們對于總部的型的企業實際上可以面向企業專用通道解決這個問題。

　　第五點，就是完善它的總部企業產業配套環境，也包括相關人員人才的生活居住環境，以上我的發言。謝謝！

　　主持人：謝謝發展總部企業是特別重要的，我們前不久向省委省政府提出來以建設兩個總部為重點，作為海南封關運作重大任務，我想已經得到了書記省長重要批示，有關方面正在推進這個事情，我相信各方面的推動之下，海南發展總部企業會有一個重要的進展，我們現在因為我還有允許兩分鐘時間，我們1到2個問題，一個人限制一分鐘的討論，中外各有一個。

　　提問：海南是提高國際競爭力和參與區域一體化，OECD還有與這兩個政策相關介紹一下。

　　海博：因為時間的關系非常簡要三個問題，一個是國際整車的制定組織有很多的指標標準，第一個指標是國際服務貿易，這個是可以說清楚的，比如說這個服務貿易的融合。第二，很多企業非常關心的問題就是公平競爭環境，在這個方面OECD也在創造了很多政策，提這個政策建議之前必須做一個評估，就是這個競爭政策的評估，我們有一個工具書工具包根據他的方法可以針對公平競爭的環境綜合評估。今天提到了這個問題，因為我們跟東盟十個國家這個方面開展交流，對于他們的代表性進行了一個公平競爭環境的評估。最后，我想提到的營商環境創造一個健康有吸引力的營商環境，它必須考慮的就是各個企業的如何能夠做出它的貢獻，所以我們必須我們建議向這個企業推廣負責的商業行為和企業的社會責任。

　　這個涵蓋了所有的非常重要的，包括環境還有科學技術信息披露，比如說消費者的利益、競爭稅收、勞資關系包括人權的，這個方面經合組織推薦了所謂的商業行為管理指南，這個提供給企業，不僅可以跟國外的標準法律法規，也可以做加強和改善營商環境。謝謝！

　　主持人：我們最后一個問題給一個中方專家。

　　吳士存：我想有感而發，因為我是第一次參加自由貿易港發展論壇，我提這樣一點建議，今天馮省長也在這里，可否博鰲亞洲論壇平臺為載體，海南東盟智庫為依托，RCEP生效為契機，想呼吁一下去年八月馮飛省長中改院調研時候創建自由貿易港為主題的高端論壇的構想，我想這個論壇可否機制化另外擴大規模，豐富內容拉長時間，一個半小時我覺得不過癮，就像吃了一個開胃菜一樣，今天重量級的嘉賓，OECD還有世界海關組織其實很多問題互動，搞半天可以考慮，豐富一下內容，專家咨詢委員會產業推進招商引資、營商環境評價指標體系的發布等等。

　　主持人：海南自由貿易港如何能夠以國際化為目標，我們今天的論壇和去年論壇最大的普通，去年是討論海南自由貿易港，今天是全球自由貿易港論壇，線上線下的各位專家分享了觀點，但是正向吳士存院長最后說的時間太短了，我們今后有時間能夠希望可以長一點時間來分享大家的觀點。第二，希望有機會能夠變成線下為主的論壇。第三，希望這個論壇在馮飛省長各位的支持下，可以變成一個高級別的長期機制化論壇，我想這樣的一個論壇不僅對于博鰲論壇來講，而且對于海南自由貿易港、全球自由貿易港都將產生重要的影響作用，吳士存也說自由貿易港研究院，我們研究院愿意這個方面發揮智力支撐作用，也愿意剛剛正式發布成立的自由貿易港與海南自貿港與東盟智庫聯盟這一方面發揮特殊作用。

　　各位專家剛才講了很多很好的觀點，再一次謝謝大家，謝謝各位！