“金融是國家經濟發展的基礎和血脈所在，金融穩定才能經濟穩定、國家穩定。金融穩定的基礎在于制度設計的科學和法律制度的完善，將要進行立法的《金融穩定法》，是回應國家的需要、社會的需要、解決經濟社會中存在的問題，具有重要意義。”
全國人大法工委民法室原巡視員扈紀華充分肯定《金融穩定法》出臺的意義，并從立法規范的角度給出了多條建議。
她認為，“這部法律題目是《金融穩定法》，范圍就是金融，目的在于穩定，因此要在立法目的調整范圍中進行這方面的明確。從立法的規范上來講，第一條一般是立法目的，第二條一般是調整范圍，金融的界定可放在調整范圍里。”
其次，對于金融不穩定的情形或事由，金融風險上有哪些表現形式？她建議能列舉的要列舉出來，列舉不全的要有一個兜底。她認為，“起碼得對不穩定因素或者是風險有一個界定，才能有更好的判斷、采取相應的措施和承擔相應的法律后果及對于處罰的救濟程序。同時，法律中要明確金融風險的判斷標準和由誰來判斷。程序上按照各部門的職能分工，對金融風險的處置安排和化解措施，要有嚴格的程序規定。”
她還建議，《金融穩定法》作為一部比較特殊，有些特殊情況下采取的特殊手段，措施比較嚴厲，這些都需要在法律規定的框架內作出規范。比如，涉及到司法管轄和“三中止”等問題，應該符合法律的規定。
此外，她還建議，《金融穩定法》第一條和第二條均側重目的，可以考慮合并。第四條中關于“公平保護市場主體合法權益，防范道德風險”的表述，如果是立法目的，也可以和前面的條款合并。
最后，扈紀華認為，《金融穩定法》中很多措施方權力都比較大，需要明確這些措施在制度上和法律的邊界。另外，也需要注意《金融穩定法》和其他的金融法律，比如《商業銀行法》《中國人民銀行法》《保險法》等法律協調統一的問題。
（作者：張華曦 編輯：徐倩宜）
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