我國保障口糧安全是有完全把握的，這也是可以立足國際市場的底氣。而目前，國家糧食戰略庫存比較充足，其中稻谷和小麥占庫存的較大比例。
世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）4月中旬舉行春季例會，對今年國際貿易形勢和各區域板塊經濟增長率進行了重新評估。引人注意的是：以歐洲籍高官為主體的世界銀行董事層對國際經濟體系中的黑洞影響更為擔憂。在隨后世界銀行發布的《全球貿易觀察》報告中更是突出了俄烏沖突的沖擊波因素，預測在今年秋季就會對國際糧食市場產生很明顯的負面影響。
世界銀行的這份報告還分析：一些發展中國家近期就面臨小麥供應短缺，原因是它們對烏克蘭所產小麥長年來就高度依賴，而烏克蘭的小麥出口已中斷。被這份報告點名的國家有：巴基斯坦、突尼斯、利比亞、黎巴嫩、吉布提等亞非糧食進口國，而這些國家和中國都有著傳統友好關系和貿易往來。同時，中國糧食政策和市場影響力受到了極大關注，一些歐盟成員國甚至還希望中國能投放國家糧食儲備來平抑國際糧價，尤其是飆升的小麥市場價格。因此，有必要就中國糧食政策要素給予及時的說明。
首先，中國糧食政策第一要素就是確保人民的飯碗牢牢掌握在自己手中。
這也是國家糧食安全戰略的底線，已經成為深入人心的共識。國務院、農業主管部門和主要產量區域，無一例外地遵循著這一底線思維，并且高度重視每年的春耕、秋收和儲備。按照中國農業生產的習慣和基本規律，無論是北方小麥與玉米主產地，還是南方的稻米主要耕作區域，通常以農令節氣為糧食生產的要素時段。如立春準備農機和專項農業生產貸款、驚蟄深耕土地和對標當年規劃播種面積、清明和谷雨期間進行大規模谷物播種，立夏則全國范圍內完成第一季耕種任務。2022年更是緊鑼密鼓地在各地實施，農業主管部門同時也在密切關注國際市場已經出現的若干新動態。
4月20日正逢谷雨節氣，中國國務院新聞辦公室舉行春耕專題新聞發布會。國家農業農村部相關負責人明確表示，今年一季度，中國農業農村經濟運行總體平穩，春耕春播工程總體上進展順利，夏糧生產形勢好于預期。如冬小麥播種比例上升了17個百分點，因技術進步元素產量會高于去年同期；春播糧食意向種植面積已超過9億畝并且有望在5月初超過10億畝，表明農村種植大戶和鄉鎮、規模型農業企業及國有農場等生產主體堅信今年農業收入會穩定提高；以東北和華北為主要生產區域的大豆等油料作物的生產和訂購情況也落實順利，顯示出這一原本受制于國際市場進口的經濟作物在中國國內的經營格局有了新突破。
中國有著豐富的農業氣象預測和自然災害防控經驗，在進行相應布局工作的同時，國家農業農村部相關分析報告認為今年將是中國糧食又一個豐收年。目前我國的糧食生產和人均消費口糧情況如何呢？分析報告明確披露：我國人均口糧消費不到200公斤，這200公斤是原糧，還不是成品糧；而我國糧食已經連續多年取得豐收，2021年糧食總產量創歷史新高為13657億斤。我國人均糧食占有量達483公斤；其中稻谷和小麥兩大口糧產量是6996億斤，人均占有量為248公斤。所以說，我國保障口糧安全是有完全把握的，這也是可以立足國際市場的底氣。而目前，國家糧食戰略庫存比較充足，其中稻谷和小麥占庫存的較大比例。
其次，在鞏固和擴大糧食生產能力的同時，可持續地增加農民和農業收入是中國國家糧食安全戰略的特色。
就今年的春耕而言，所有的產糧大省都及時地完成了戰略任務。如黑龍江省向來是中國具有戰略保障意義的糧倉，在國際市場上和曾經的烏克蘭糧食供應能力是比肩的。在新中國成立初期，黑龍江的糧食就源源不斷地投入上海，一方面保證了上海打贏當時的糧食投機較量；另一方面則通過上海海運口岸開拓了通往東歐、東非和東南亞的市場。而黑龍江通過上海口岸的這個海運渠道，以及糧食出口貿易收入的國際網絡，至今還在發揮著積極的戰略作用。也就是說，一旦有需要，黑龍江所供應的糧食可以通過洋山深水港，轉運到吉布提和巴基斯坦的主要港口，并且通過巴基斯坦接力，抵達中東的黎巴嫩等需求國。
需要強調的是：黑龍江糧食總產量已經連續十二年位居中國第一，近四年其產糧均穩定在1500億斤以上；2021年達到1573多億斤并創歷史新高，其糧食總產量占中國的九分之一規模。從去年12月份開始，黑龍江省就對今年的備耕生產進行提早布局，統籌抓好疫情防控和春耕生產；并創新線上線下結合的備耕方式，以確保不誤農時和農民增收。4月下旬，黑龍江省農業農村廳宣布今年春耕生產已基本完成。其中，水稻育秧基本結束并已經完成春播2700多萬畝；小麥和玉米播種全面啟動而大豆開始按農時春播；全省全年糧食種植面積按規劃為2.185億畝，總產量確保在1500億斤以上水平并明確了繼續增收藍圖。
具有歷史意義的是：黑龍江省在履行國家糧食安全戰略任務的同時，有效地實現了農民和農業經營者可持續收入的增長，并且有力地保障了脫貧人口（原本為單一型糧食耕種家庭）的穩定增收。在其全省范圍內深入開展的脫貧人口和邊緣易致貧人口穩定增收專項行動中，政府部門派出機構和企業采購部門在深入排查基礎上，因戶因人落實種植、養殖、就業、光伏、金融、消費客源等增收幫扶新措施。如光伏就是為農戶家庭提供太陽能(000591)設備，直接助力農業生產、養殖保障和居家生活等；消費客源是指農產品(000061)經營和農家樂、民宿模式等，組織好基本消費面。這樣，黑龍江省脫貧人口去年人均純收入實現13346元、增長率達14.2%，并高于全省農民收入增速3.6個百分點。這些舉措，得到了國務院肯定。
再次，向沙漠、鹽堿區域要耕地，向新雜交良種要生產力，是中國國家糧食安全戰略的創新。
中國有著牢固的耕地紅線即18億畝的標準，這可以說是全民共識。可喜的是：“十四五”專項發展規劃和面向2035農業發展藍圖中，都有以科技創新思維和技術向沙漠與鹽堿區要耕地的構想，且在實踐中已取得重大突破。最初的海水稻種植計劃由袁隆平院士率先提出，而積極實踐并且大面積、多區域、廣維度地取得令人信服成果的則是湖北農業科學家及科研機構。筆者也曾經和湖北省有關智庫人員進行過充分交流，深感湖北糧耕文化歷史悠久。如在沿海灘涂的地理測量方面，湖北測繪專家和國家相關科研團隊就已經明確：“我國的15億畝鹽堿地如果能種上水稻，從而突破中國原本18億畝有限的耕地資源約束，將在很大程度上緩解人類水資源、可耕地和糧食短缺的三大農業危機型挑戰。”中國科學院院士張啟發曾經在武漢的一次海水稻學術交流會上指出：“海水稻的最大意義和價值就在于耐鹽堿，實現鹽堿地上種植，將我國南方固有區域的水稻種植帶予以擴充，這對中國和國際社會都是了不起的貢獻。”中國工程院院士、武漢大學教授朱英國也曾表示，如果從海水稻種子改良角度進一步實現雜交優勢，不僅可大幅度提高糧食供應能力，更能促進農民增收。
在湖北科學家們的積極努力下，五年前海水稻規模性實驗就已經達到了畝產300公斤的不俗水平。去年初冬，天津1500畝海水稻試驗田迎來豐收，畝產量超過了756公斤，這標志著湖北參與開發的新雜交良種在渤海灣的成功。在國內堅定不移地進行種子改良和擴大耕種的同時，具有國際眼光的湖北農業科技企業還和科學家們合作一起走出國門，深度合作對象是氣候條件相對更加欠佳的阿聯酋。阿聯酋當然是中東石油富國，但其國家元首一直懷有掌握糧食安全的夢想。
2018年11月湖北援阿項目組團隊正式進駐迪拜沙漠腹地，其間每年6、7月份的地表溫度可達54攝氏度以上、晝夜最大溫差為30攝氏度以上。湖北團隊根據專家小組的提議，選取具有武漢自主知識產權的海水稻品種“海稻86”及其系列進行播種，在一系列科學管控進程中最終獲得了成功；連續三年畝產超過了世界水稻生產每畝400公斤的平均水平，也突破了阿聯酋的國家農業歷史紀錄。也正因為阿聯酋沙漠耕種海水稻的示范作用，沙特阿拉伯、阿曼、埃及等重要地區農業大國和菲律賓、馬來西亞、緬甸等東南亞沿海國家，紛紛要求展開深度型對華農業合作。可以說“授人以魚不如授人以漁”，完全靠國際糧食市場價格理性的回歸將付出極大的代價；而中外耕種合作，要遠比直接投放糧食儲備更有影響力。
（作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）
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