張紅宇 清華大學中國農村研究院副院長，中國農業風險管理研究會會長，農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長
以下觀點整理自張紅宇在CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第45期）上的發言
本文字數：2880字
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一、俄烏沖突對我國糧食安全的兩大影響：信心沖擊和傳導影響
最近一段時期，俄烏沖突引發了全球的關注，特別是糧食安全問題隨之而來。我認為俄烏沖突對我國糧食安全最大的影響，一是對信心的影響，二是傳導影響。
國際關于糧食安全的標準有三條線，其一是自給率，其二是人均占有水平，其三是糧食儲備水平。自給率是指谷物自給水平，要達到95%以上。從谷物尤其是聚焦到小麥和水稻，我們的自給率一直在98%左右，即便包括玉米在內的谷物自給率去年也達到了95%。人均占有水平要達到400公斤以上。去年中國糧食6.83億噸，中國14.12億人，人均占有糧食484公斤，人均占有肉類63公斤，人均占有水產品46公斤，分別超過世界人均138公斤，20公斤和23公斤。所以，我認為第二條安全線，我們的成績亮麗。糧食儲備要達到本年度消費的18%以上，這條更不用說了，我們糧食儲備遠遠超本年度消費的18%。從這三個指標來講，中國沒問題，我們在這方面扮演了全球的優秀生角色。
但是，俄烏沖突帶給我們的信心或者心理壓力還是非常明顯的。換句話說，在糧食全球有危機的情況下，包括最近一段時間疫情引發的散點多發態勢，從中國老百姓(603883)的反應看，冰箱里儲藏什么、保生存、保基本食物恐怕是最重要的。在經濟學當中有一個土豆效應，如果基本食物一旦短缺，或者輿論導向如果不能正確引導的話，土豆這種基本需求食物價格會隨之急劇上漲，且幅度遠大于所謂高端食品價格的上漲幅度。傳導影響是指糧食可能在一個階段短缺5%、10%，但是它的價格絕不是5%、10%的變化，可能是一種幾何基數的變化，從而，放大危機效應。從這個角度來講，中國這樣的糧食生產大國，同時也是糧食消費大國，我們怎樣在滿足基本食物所需的前提下，特別在滿足口糧所需的情況下，使我們的食物、食譜更加廣泛，這就需要在認識上要保持定力。換句話說，怎樣通過有效的市場供給來換取信心，包括安全的清醒認識，怎樣把一些不太好的事，變得更有把握一些，要有大食物觀、大市場觀、大資源觀，需要我們以國內穩定性供給來應對不穩定的全球環境。
我們曾經一度講，中國糧食供需平衡，豐年有余，這是上世紀90年代做出的判斷，現在這個判斷已經完全不存在了。現在叫做糧食供需緊平衡。在緊平衡的狀態下，我們的糧食安全觀，我以為重中之重還是數量安全。換句話說，有數量才有結構調整的余地，有數量才有質量提升的余地。所以，在常態化和非常態化的情況下，對糧食安全的掌控也要做到隨之而動。在這個前提下，把資源、把相對的要素用在確保數量安全上，才能使食譜更加廣泛、資源更加充分利用。
所以，我認為俄烏沖突對我們的生產影響不大，但對我們的供給有影響，而這種供給更重要的體現在一種心理壓力和傳導壓力上。因為我們的生產這兩年非常平穩，甚至可以說是健康可持續的。去年我國糧食增長了2%，增加了267億斤；肉類一年增加了1000萬噸以上，由上年的7749萬噸提高到去年的8887萬噸，人均肉類一年時間由55公斤變為63公斤，說明我們的生產是健康可持續的。但是，我們的生產并不能完全滿足供給，不能完全滿足需求，而這種需求就是口糧以外的需求，基本的豬肉之外的需求。中國糧食的對外依存度已經達到了17%，整個肉類對外依存度達到9%，需要引起高度關注。
二、解決糧食安全問題需要補資源、科技和經營主體行為三大短板
我們的短板和弱項也是非常明顯的，資源短板、科技短板、經營主體行為短板。
第一，資源短板。資源相對需求，尤其完全滿足多元化、多樣化的需求和高端優質化的需求是不足的。現在全部食物已經超過三分之一依賴進口，因此，要按照中央的要求，糧棉油糖肉果菜這個位序一點都不能變，保生產；一定要山水田林湖草沙，宜牧則牧，宜林則林，但是，宜耕一定要耕，保證資源充分利用。
第二，科技短板。我們的科技短板恰好體現在進口占比比較大的農產品(000061)，一個是大豆，一個是玉米。這兩個短板短在單產水平太低。黑龍江既是大豆主產省，也是玉米主產省，全國的大豆單產平均水平260斤左右，也就是130-140公斤左右。而美國的大豆單產平均是240公斤，我們相差100公斤。我國的玉米單產420公斤，美國的玉米770公斤，相當于美國單產水平的55-60%。所以，科技短板應該著重解決大豆產品和玉米產品的單產提升。一定要在生物技術上下大力氣，做大文章，在這個問題上絕對不能被輿論左右，一定要瞄準主攻方向。不能急于求成，但是也絕對不能放緩我們的步伐。
第三，經營主體行為短板。糧食生產效益不高，因此要刺激種糧農戶的生產積極性。提高勞動生產效率，土地三權分置，經營權有序流轉，種十、二十畝地的糧食不掙錢，種一百畝、兩百畝絕對掙錢。工業化、城鎮化背景之下，種植結構的調整要兩極分化，一級是資源型農產品要規模化，非資源型農產品的產出，比如園藝性產品要集約化。資源性農業要減少勞動力，減少勞動力到集約化農業、到設施農業中去。從這個角度來講，要讓種糧有積極性，要實行規模經營。除了土地的規模之外更重要的是服務的規模化。服務的規模化，托管半托管，在實踐中反復證明，可以使生產成本降低，畝均效益提升，將來中國在戶籍農戶家家擁有承包地的情況下，在三權分置的制度安排背景下，形成家庭傳承者兼業+外來者專業的農業經營格局是一個大趨勢。換句話說，張三是農村的，李四是農村的，他的兒子如果還在農村，他可能傳承他父親承包的地，但他不一定種地，他去外面打工去了，所以叫做家庭傳承者可能是兼業的，但是作業環節是拿給專業化的，外來的植保隊、機耕隊、運輸合作社等各種各樣的服務組織來完成這個事。所以，我認為克服經營主體短板要規模化，糧食生產要規模化，非糧食生產要集約化。同時，構建中國特色的農業支持保護體系，價格要穩住，而且還要逐年提升，尤其小麥和水稻。與此同時，要給種糧的農民真正相關的政策支持。
因此，克服資源短板，重中之重是實施高標準農田建設。中央財經委員會第十一次會議講到基礎設施建設，專門講到農田基礎設施，專門講到高標準農田建設，高標準農田建設花一千元和五千元帶來的效果是完全不一樣的，在這方面政府要舍得花錢，克服資源短板。二是瞄準大豆和玉米，克服科技短板。三是通過服務規模經營和土地規模經營，刺激種糧農民或者從事農業生產農民的生產積極性。
三、通過廣泛國際合作實現“以我為主”的糧食安全觀
在不穩定性和不確定性的背景下，怎樣保我們的供給鏈的安全，這個命題太重大了。尤其是俄烏沖突之后這兩個月的變化，超過所有人的想象，將來全球一體化很可能會分化。一體化的路還要堅持，當然需要我們更加開放，更加深化改革，但是是不是能夠以我們穩定性的供給應對國際環境的不穩定性局面，這是我們必須要牢牢把握的方針和定力。怎樣以穩定性供給，怎樣以穩定性的供給鏈，保我們的安全，我認為要高度關注南南合作問題，中非合作問題，幫助非洲國家種糧食，幫助欠發達國家提升農業科技水平，幫助解決他們國家的糧食安全，在很大層面上實際上解決中國在全球化背景下的糧食充分供給問題，在這個方面有大文章可做。因此，中國要開展廣泛的國際合作，緩解國際市場的更大的壓力，實現“以我為主，立足國內，確保產能，科技支撐，適當進口”的糧食安全觀，把產業安全的主動權掌握在自己手里。
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