近期各地密集披露4月財政收支數(shù)據(jù)，不少省市4月份一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)明顯下滑，這引起市場關(guān)注。
5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部副部長許宏才回應(yīng)稱，4月份財政收入增幅有所回落，這主要是各級財稅部門加大力度落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅退稅政策的一個反映，是積極財政政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動作為，通過財政收入的減法，換來企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。
根據(jù)各地財政部門數(shù)據(jù)，吉林、云南、甘肅等省份，以及深圳、蘇州、溫州等市，4月份一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)兩位數(shù)下滑。這不同尋常。
許宏才認(rèn)為，增值稅留抵退稅等稅費(fèi)支持政策是導(dǎo)致今年地方收入減少的重要原因。
他表示，今年全年退稅減稅大概是2.5萬億元，其中新增的增值稅留抵退稅是1.5萬億元，這一方面是有力地支持企業(yè)減負(fù)紓困，同時也會造成財政收入的減少。留抵退稅在賬務(wù)上是通過沖減收入來處理的，不是通過財政補(bǔ)貼、財政支出的增加來實(shí)施的。
今年4月是大規(guī)模增值稅留抵退稅實(shí)施首月，為了給企業(yè)紓困，財稅部門加大退稅進(jìn)度。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份新的增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)8015億元。這意味著全國財政減收8015億元。
許宏才表示，首月約8000億元的留抵退稅，實(shí)施進(jìn)度超出財政部預(yù)期。這8000億元相當(dāng)于去年4月份（全國一般公共預(yù)算）收入約37.5%，這也就是說實(shí)施留抵退稅后，4月份全國收入要下降37.5%。
“這是相對于全國來算賬。制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是東部的一些省份，占比會更高一些，就是說降幅會超過37.5%。留抵退稅因素對財政收入產(chǎn)生了非常大的影響，實(shí)質(zhì)上就造成了1~4月份財政收入口徑跟上年口徑是不可比的。”許宏才說。
他還表示，除了留抵退稅外，今年其他減稅降費(fèi)還有1萬億元，還有緩稅等舉措，也會對前4月財政收入造成影響。
為了真實(shí)反映財政收入形勢，目前一些省市在計(jì)算收入增速時采用了同口徑，即剔除增值稅留抵退稅造成減收的因素。
許宏才介紹，1~4月累計(jì)扣除增值稅留抵退稅減收的8000億元之后，全國財政收入（同口徑）增長5%，增幅比1~3月累計(jì)增幅（8.6%）有所回落。從地方看，1~4月累計(jì)扣除增值稅留抵退稅減收這個因素后，地方財政收入增長5.4%。31個省（區(qū)、市）中，有23個地區(qū)增長，有8個地區(qū)下降。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，增值稅留抵退稅等政策性減收是導(dǎo)致4月財政收入下滑一個很重要原因。另外財政收入增長放緩跟經(jīng)濟(jì)下行壓力加大也直接相關(guān)，尤其是一些地方疫情擴(kuò)散，為防控疫情部分企業(yè)停工停產(chǎn)、居民隔離在家，導(dǎo)致收入明顯下滑。
比如，吉林省4月份當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入29億元，同比下降74.4%。吉林省財政廳解釋，4月收入降幅較大，主要是受疫情、新的組合式稅費(fèi)支持政策等因素疊加影響。
許宏才表示，增值稅留抵退稅等會造成地方財力的減少，對這部分減少，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，基本彌補(bǔ)到位，地方的財力能夠得到有效保障。
為了保證地方將退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位和保民生，今年中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付約9.8萬億元，比上年增加近1.5萬億元，增長18%，創(chuàng)近些年新高。其中單獨(dú)設(shè)置了支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付0.8萬億元，這筆資金已經(jīng)下達(dá)至各地，用于支持地方落實(shí)留抵退稅政策，其他減稅降費(fèi)政策以及重點(diǎn)民生的增支。
正是由于中央財政大力支持，盡管地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑，但由于轉(zhuǎn)移支付增加，地方庫款余額充足。
許宏才介紹，截至4月末，全國財政庫款余額是4.94萬億元，比上年4月末增加約4400億元，增長了9.6%。地方庫款的余額是4.56萬億元，比上年增加約5000億元，增長了12.2%。
這個庫款余額就是當(dāng)年財政收進(jìn)來的錢，減掉支出的錢，剩下的余額，當(dāng)然這個錢當(dāng)中也扣除了留抵退稅退給企業(yè)的錢。
由于增值稅留抵退稅進(jìn)度加快，為了加大對地方支持，許宏才表示原來安排結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的4000億元留抵退稅清算資金，估計(jì)要提前下達(dá)至地方，至少在資金調(diào)度上面，能夠滿足地方資金調(diào)度的需要。
許宏才表示，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的顯現(xiàn)，財政收入也將會穩(wěn)步回升。下一步，財政部將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于退稅減稅決策部署，財政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤出力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
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