《中華人民共和國職業教育法》（以下稱“新職教法”）已于2022年4月20日由十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂通過，自5月1日起正式施行。
這是職業教育法自1996年頒布施行以來的首次大修，從之前修訂稿一審稿后的8章58條到三審后增加到69條，新修訂的職業教育法條款篇幅增多了、內容表述也更為完善。
新法公布后，“普職分流”“就業平等”等多個話題引發較高關注度。新職教法有哪些新突破？釋放了哪些信號？新京報邀請多位專家進行解讀。
亮點 1
普職協調發展絕不是取消中職教育
新職教法第十四條：在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。
周洪宇：其實老職教法中本來就提到了“協調發展”，到今天這一點還需要堅持，而且很符合新發展理念。所以這次修改的時候把協調發展的說法保留下來，表述為“在義務教育后的不同階段，因地制宜，統籌推進職業教育與普通教育協調發展。”
陳子季：新修訂的《職業教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協調發展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實是一個誤讀。對于“普職分流”問題，要注意“因地制宜”，即不要“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內存在差異。義務教育后實行“普職協調發展”，絕對不是取消中等職業教育，而是要轉變發展中等職業教育的思路。
這次新法中的表述，是對我國基于“雙軌”教育的基礎上義務教育后普職分類發展，做出的與時俱進的更加科學和規范的表述。體現了我們各級各類教育優質均衡發展的理念，也是為我國高質量的教育多樣化發展提供了法律依據。
亮點 2
辦學層次突破
新職教法第十五條：高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。
周洪宇：“本科及以上教育層次”的提出，體現了職業教育的辦學層次上的突破。職業教育是一個類型，這個類型自成體系，里面又有本科、又有研究生教育，這是必然的。現在已經有多所職業技術大學在從事培養研究生層次的職業教育了。如果不寫明“本科以上的教育”，既不能滿足新時代經濟社會發展和人才培養的客觀需要，也不符合職業教育發展的內在規律和世界職業教育發展的趨勢。
陳子季：新職教法打通了職業教育學生上升的通道。長久以來，社會對職業教育有個普遍的認知，那就是職業教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。
除了設立本科層次職業學校，職業教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業教育專業、在專科層次職業學校設置本科職業教育專業。這表明，職業學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發展通道，給中等職業學校的學生可以上大學開了一個口子，將大幅提高學生上中等職業學校的積極性。
亮點 3
企業平等參與職業教育
新職教法第九條：國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育。
第二十六條：國家鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校、職業培訓機構。
鄧傳淮：新職教法多措并舉推進企業辦學，落實企業在職業教育中的主體地位，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。豐富舉辦方式，完善支持政策。
孫誠：新職教法釋放的信號，是很多行業、企業甚至社會團體都可以參與到職業教育，是多形式、多形態的辦學方式。可以動員更多企業力量和多方社會資源參與到人才培養的隊伍建設中，聚焦社會經濟發展中真正需要的高素質技術技能人才。企業如果真正發揮主體作用，將有利于改變“千校一面”的局面，讓職業教育成為各行各業匯聚技術技能人才的蓄水池。
亮點 4
破解產教融合“兩張皮”
新職教法第十四條：國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系。
孫誠:職業院校產教融合之前存在“兩張皮”問題，而新法推出后會大大地激勵企業參與到職業院校的改革中。所以，“企冷校熱”問題在法律的保障下會有所改觀。如果產教融合、校企合作在雙方之間能夠達到共進、共謀，教師對于產業、企業的人才訴求掌握得更清楚，大家能夠輸出更好的人才培養方案。
陳子季：產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。但是，長期以來，產教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點。修訂后的職業教育法以“產教融合”一詞取代了現行法中的“產教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業參與不難、參與有利，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。
亮點 5
保障就業公平
新職教法第五十三條：職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會；各級人民政府應當創造公平就業環境。用人單位不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。
孫誠：從國家層面上，要弘揚勞動光榮、技能寶貴，希望政府、國有企業等率先做好示范，錄用的大門向所有人開放。任何一個行業、任何一個單位所需的人才都是有梯隊的，各個崗位各有其能。另外要加大社會的宣傳力度，在觀念層面，要讓大家知道條條大路、各行各業都是能夠出彩的，未來的職業選擇上障礙在打通，當各種各樣的賽道出現，大家就不“內卷”了，也不那么焦慮了。
劉林：雖然在法律層面，職業教育和普通教育有著同等的地位，但要真正落到實處，在公眾心目中確立兩者的同等地位還任重道遠。要破除目前教育體制內外不利于職業教育發展的歧視性、限制性因素。比如在招生層次、就業崗位、待遇、晉級、升職等各方面，同等對待的相關制度要落實到底。目前還有不少歧視性、限制性政策，比如招生層次設計中，把高職放在普通高中之后，就會給人“低人一等”的感覺，這些障礙要盡快破除，為職業教育發展掃清道路。
亮點 6
明確責任讓法律“長鋼牙”
新職教法第六十六條：職業學校、職業培訓機構違反本法規定，通過人力資源服務機構、勞務派遣單位或者非法從事人力資源服務、勞務派遣業務的單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓的，由教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計算。
第六十七條：教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門的工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
周洪宇：法律是要明確寫入法律責任的。1996年版的職業教育法有個很明顯的疏漏，就是沒有“長鋼牙”，是一個“軟法”。不規定明確的法律責任，違法行為出現的時候就無法追究，立法就失去了意義。新職教法中新增了一個章節，第七章，就是法律責任部分。其中的條款表述都是剛性的，是明確有力的，是“長鋼牙”的法律。
亮點 7
建第三方評價制度促教育質量提升
新職教法第四十三條：職業學校、職業培訓機構應當建立健全教育質量評價制度，吸納行業組織、企業等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監督。縣級以上人民政府教育行政部門應當會同有關部門、行業組織建立符合職業教育特點的質量評價體系，組織或者委托行業組織、企業和第三方專業機構，對職業學校的辦學質量進行評估，并將評估結果及時公開。
儲朝暉：明確了職業教育的第三方評價制度是新職教法的一大亮點。職業教育規模這些年來有很大發展，但職業教育的質量一直被詬病，家長不愿意讓孩子進職業學校與教育質量有關。明確第三方評價制度能夠引起有關方面的重視，并促進教育質量的提升。
【專家】
周洪宇
全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授
鄧傳淮
教育部政策法規司司長
陳子季
教育部職業教育與成人教育司司長
劉 林
全國政協委員、國家督學
孫 誠
中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所原所長、研究員
儲朝暉
中國教育科學研究院研究員
（排名不分先后）
采寫/新京報記者 馮琪 劉洋
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