財長劉昆稱財政政策適時加力，有哪些方向？

穩經濟財政政策走向總是備受關注，財政部部長劉昆最新表態則給出了方向。

在近日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上，劉昆作《國務院關于2021年中央決算的報告》（下稱《報告》）。

在談到下一步財政政策時，他表示要加快落實已經確定的政策，加大宏觀政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時加力，繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ鳎�有效管控重點風險，保持經濟運行在合理區間。

多位財稅專家對第一財經分析，財政部正在謀劃增量政策工具，未來有望根據經濟社會形勢變化適時推出。從今年以來財政政策加碼路徑來看，未來稅費支持政策力度有望適度加碼，尤其是緩稅費政策持續加碼，給企業紓困，助力穩就業。下半年可能會通過動用存量債券額度、調整預算增加發債規模乃至發行特別國債等方式，來適度增加舉債規模，來擴大有效投資，支持地方抗疫和保基本民生等。

稅費支持力度不斷加碼超過3萬億元

隨著經濟下行壓力加大，財政政策除了加快落實已有稅費支持政策外，還針對困難行業、小微企業等出臺新的稅費支持政策，這主要體現在增值稅留抵退稅、緩繳社保費等方面。目前稅費支持規模已經突破3萬億元。

根據財稅部門新政，7月份起對新增的批發零售、住宿餐飲等七大行業予以退還存量留抵稅額和按月全額退還增量留抵稅額，預計新增1400多億元留抵退稅資金，緩解這些受疫情沖擊較大困難行業企業資金壓力。

劉昆表示，下一步將加強政策宣傳輔導，加快留抵退稅政策實施進度，6月30日前基本退還符合條件的存量留抵稅額，新擴圍的批發零售業等行業可以自7月納稅申報期起申請退還留抵稅額，全年退稅減稅總量約2.64萬億元。

專家認為，未來不排除留抵退稅進一步擴圍的可能性，不過今年留抵退稅規模已經高達1.64萬億元，考慮到財政承受能力，可能空間并不大。

在社保方面則主要是采取緩繳政策范圍擴大，時間延長。比如，近期緩繳養老、工傷、失業保險從5個特困行業擴圍至汽車制造業等總計22個行業以及困難地區中小微企業，緩繳期限普遍延長至年底。國務院預計今年此舉緩繳社保費3200億元。

為進一步助企紓困和穩崗，6月15日國常會決定，對符合條件的地區，允許中小微企業緩繳3個月的職工醫保單位繳費，規模約1500億元。

專家表示，緩繳社保費可以緩解當前企業資金壓力，與此同時也兼顧財政可承受能力。下一步根據經濟社會形勢變化，不排除繼續加大緩繳社保費力度和延長緩繳時間，甚至適當免除部分困難行業社保費也可考慮。

另外，今年還針對特定困難行業出臺新的稅費支持政策。

比如為了鼓勵汽車消費，今年6月1日至年底對符合條件的乘用車，減半征收車輛購置稅，預計最高省1.5萬元。為了支持疫情防控中居民物資保障，今年5月1日至年底對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。

擴大基建投資、保民生

為了對沖經濟下行，今年中央要求適度超前開展基礎設施投資，各地政府加大基礎設施建設力度。為保障重大基礎設施項目建設，今年3.65萬億元地方政府專項債券加快發行。

劉昆在上述會上表示，用于項目建設的新增專項債券額度已全部下達，截至5月底已發行2.03萬億元，完成下達額度的59%，比去年同期增加1.4萬億元。

他要求，下一步加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。比如提高專項債券資金使用集中度，支持適度超前開展基礎設施投資，推進交通、能源、水利等領域項目建設，將專項債券支持領域擴大到新型基礎設施等，盡快形成實物工作量。

按照國務院部署，第一財經梳理各地穩經濟相關文件，均要求在6月底前完成專項債發行任務。根據公開數據，6月份地方密集發行專項債，預計6月底新增專項債發行規模突破3萬億元，將基本完成既定發債任務。另外，一般公共預算支出中基建相關支出也保持明顯增長。

多位財稅專家告訴第一財經，隨著地方基本在上半年完成發債任務，這也為下半年預留發債空間。未來如果經濟下行壓力進一步加大，不排除地方通過調整預算方式，動用各地存量發債空間。中央財政也可能通過提前下達明年地方新增專項債額度，或者發行特別國債等方式，來支持地方重大基建項目投資，適度支持地方抗疫等民生支出。

兜牢“�；�本民生、保工資、保運轉”（下稱“三�！保┑拙�是財政基本職責，今年財政收入出現下滑，而剛性支出增加，一些地方“三�！眽毫τ兴�加大。

劉昆表示，由于受國內疫情多點散發、4月份開始實施大規模留抵退稅等影響，4月、5月全國一般公共預算收入負增長，部分省份下降較多。從財政支出看，1—5月累計，全國一般公共預算支出99059億元，增長5.9%，民生等重點領域支出得到有力保障。從全年來看，財政收支平衡壓力較大，完成預算需要付出艱苦努力。

他要求，下一步財政政策重點之一，是要切實保障和改善民生。支持做好常態化疫情防控和局部突發疫情處置，所需相關資金納入“三�！狈秶�予以保障，確保不因資金問題影響疫情防控和醫療救治。

“做好財政運行監測預警，將債務風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區作為重點，加強資金調度和庫款監測，及時發現和幫助基層解決實際困難，確�；鶎印叭��！辈怀鰡栴}�！眲⒗フf。

為了支持基層“三保”和落實退稅減稅降費政策，今年中央財政對地方支持力度空前。今年中央對地方轉移支付安排近9.8萬億元，同比增長高達18%，創近些年新高，這有利于保障基層財政平穩運行。為了支持地方加快退稅，近期中央財政提前將明年4000億元專項資金下達地方。