證券時報記者 賀覺淵
7月12日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案》（下稱《工作方案》）�！豆ぷ鞣桨浮诽岢�，各地區、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。
《工作方案》指出，在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩就業保民生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段。
《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。同時，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。
《工作方案》明確，實施以工代賑的建設領域和重點工程項目應涵蓋交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后恢復重建領域。
其中，交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通、機場等項目。水利領域主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。在城鎮建設領域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、保障性住房、縣城補短板強弱項等。
《工作方案》提出了四項重點工作任務，分別是形成以工代賑年度重點項目清單，以縣域為主組織動員當地群眾參與，精準做好務工人員培訓，及時足額發放勞務報酬。
在及時足額發放報酬方面，《工作方案》要求，相關地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模。施工單位要建立統一規范的用工名冊和勞務報酬發放臺賬，并送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。
《工作方案》強調，項目前期工作要明確以工代賑要求；項目建設環節要壓緊壓實各方責任；強化事前事中事后全鏈條全領域監管。
為確保政策實施，《工作方案》明確將加大投入力度。擴大以工代賑投資規模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。
《工作方案》還提出，鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。
此外，《工作方案》明確，相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現有相關考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。
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