7月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》（下稱《工作方案》）。《工作方案》提出，各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要盡可能多地通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。
《工作方案》指出，在重點工程項目中大力實施以工代賑，既是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。
《工作方案》提出，推動政府投資重點工程項目實施以工代賑。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，要按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。同時，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。
《工作方案》明確，實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點工程項目應(yīng)涵蓋交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域。
其中，交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通、機場等項目。水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、保障性住房、縣城補短板強弱項等。
《工作方案》提出了四項重點工作任務(wù)，分別是形成以工代賑年度重點項目清單，以縣域為主組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。
在及時足額發(fā)放報酬方面，《工作方案》要求，相關(guān)地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，并送縣級相關(guān)部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。
《工作方案》強調(diào)，項目前期工作要明確以工代賑要求；項目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實各方責(zé)任；強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
為確保政策實施，《工作方案》明確將加大投入力度。擴大以工代賑投資規(guī)模，在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。
《工作方案》還提出，鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。
此外，《工作方案》明確，相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有相關(guān)考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。
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