2022宏觀形勢年度論壇·夏季年會于7月16日-17日召開。復旦大學特聘教授、重慶市原市長黃奇帆出席并演講。
黃奇帆談到，暢通國內市場大循環有幾大堵點，“物流體系不夠暢通，物流費用居高不下”為其中之一。主要因為“多個領域效益不高”，仍有部分行業受到限購、限牌照等簡單的行政性措施的手段的限制。
黃奇帆提出，高速公路收費高，“我們一些高速公路收費幾十年了到期了還在收，而按照BOT的原則，一般是誰投資，誰收費運營，運營20到30年就交給國家，停止收費了，不再收費，我們全國十幾萬公里高速公路都在收費�！彼f。
他指出，現在許多的老百姓(603883)明明有很強的購車的能力和需求，但因為限號、限牌而買不了車，有時候年年參加搖號，搖了4年買不了車。
“關鍵是我們一個城市上百棟高樓，有些地方說是產能過剩的，為什么規劃上建那么多的寫字樓、住宅樓而不拿出一部分的空間變成立體停車庫？既拉動房地產消費，又平衡市場，還解決交通停車難問題，同樣可以平衡滿足汽車多了以后的交通堵塞問題�！彼f。
黃奇帆在演講中表示，混合所有制不是讓國有企業趴在那里，呆在那里，等待民營企業或者是外資企業其他類型企業來投資，來購買國有資產的股權，形成混合所有制。
“我們往往是國有企業坐等天下資本來買他，來投資他，其實我們70多萬億的國有資本是一個非常重要的戰略資源，是可以在國民經濟中暢快地循環的，所以拿出一部分的國有資本，按中央要求形成資本運營公司，不是等著別人來投你的資，而是你主動地在民營、外資或者是其他類型的資產中去參股、投資，各類企業、只投資不控股，用腳投票，效益好就作為戰略投資者�！彼f。
以下為演講實錄：
今年以來，受新冠疫情沖擊，俄羅斯、烏克蘭的沖突，還有主要發達國家通脹高企的多重因素的影響，世界經濟復蘇增長嚴重受挫，全球性、系統性的經濟和金融風險持續引進，而當前我們國家的經濟面臨需求收縮、供給沖擊，預期轉弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事，推動實現高質量發展，才能有效對沖各種風險挑戰。而實現高質量發展，當下我認為要堅定不移地辦好改革開放創新，三方面的事。我從三個角度來講今天的一些討論的重點。
一、要堅定不移深化改革，疏通國內大循環的堵點
改革涉及各個方面，很多的方面，當下改革的重點就是建設統一大市場，這是進一步釋放中國經濟超大規模潛力，形成世界經濟強大引力的頭等大事，是跟內循環、雙循環的格局互相呼應的大事，是進一步推動中國的供給側結構性改革的大事。需要我們以改革的思路、消除經濟系統中客觀存在的體制性、機制性障礙，新政策新應用拓展新空間。從現實來看當下至少有八個方面的體制性、基礎性的堵點問題，形成了國內市場大循環的堵點。
一是地區間過度競爭產生的負面效應，地區間的相互競爭比拼經濟增速和規模，被認為是中國經過持續高速增長的內在動力之一。這個認識沒有錯但地區競爭過度的集結推進，也會帶來負面的效應。低水平的重復建設，地方保護等阻礙市場優勝劣汰功能的發揮。近幾年來，隨著供給性結構性改革的優勢，這種現象在減少，但不得不說國內市場體系中一定范圍還是存在著這種問題的。
二是城鄉二元架構導致市場分割，這主要表現在要素配置方面，勞動力在城鄉的流動、區域的流動仍有不少的束縛，農村集體經營性建設用地入市機制還在探索，商品服務方面，一些地方在農村流通的商品，與城市的同類商品看很像，但質量標準差得很遠，部分就是假冒偽劣的產品，在交通物流市場設施等公共服務方面，城鄉之間差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動，反過來加劇城鄉發展的不平衡。
三是部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚，比如在能源領域，尤其是進出口能源高度管制，中國是能源進口和消費大國，但是在能源定價上，在全球范圍缺乏話語權，這與我們的高度管制政策有關系。再比如在電力領域，去年出現了大規模的電荒就是因為上網電價與煤炭價格不平衡的配置造成的。由于去年的大規模電荒，由此倒逼有關方面推出了有序放開全國燃煤發電電量的上網電價的一件事，這是中國電力市場化改革的重要一步。此外，還有一些領域存在著不同程度的玻璃門、彈簧門現象，一些領域的市場準入，不同地方的政策各不相同，企業在一個地方能做成，但換個地方就不行等等。
四是物流體系不夠暢通，物流費用居高不下。2020年中國社會物流總費用占GDP14.7%，顯著高于全球平均水平，比如美國的物流費用占美國GDP的7%，歐洲、日本占GDP的6%到7%，甚至像落后的國家東南亞，發展中國家，一般物流的費用占GDP10%，物流成本偏高是社會共識。
基本原因有三，1是鐵路花了十多萬億投資，幾十年形成的基礎設施但是鐵路貨運量只占中國貨運量的10%不到，而公路花了十幾萬億，中國的高速公路和高等級公路的貨運量占整個中國貨運量的75%，這加上水路有10%幾，整個中國運輸里面鐵路比例很低。美國的鐵路占全部運營的20%，一般來說鐵路運輸成本是高速公路的1/3到1/4，如果把鐵路運能提高10%到20%，將有效地節約物流。
2是高速公路收費高，而且是全方位，我們一些高速公路收費幾十年了到期了還在收，而按照BOT的原則，一般是誰投資，誰收費運營，運營20到30年就交給國家，停止收費了，不再收費，我們全國十幾萬公里高速公路都在收費。
3是多個領域效益不高，沒有實現基礎設施多市聯運不同功能的軟硬件節，存在部分行業的政策性的措施，過去幾年處理過剩產能取得顯著進展，但仍有部分行業受到限購、限牌照等簡單的行政性措施的手段的限制，本來可以滿足的市場空間，逼迫壓抑，得不到釋放。比如說汽車，根據世行的統計，2020年每1000人擁有的汽車量美國是830多，德國是650，日本是590人，亞洲國家一般在400到450人，而中國只有170人，只有10%幾，市場前景十分廣闊，哪怕我們不達到美國、日本的60%、70%、80%，亞洲、發展中國家的平均水平40%左右，我們如果以這種標準來看，中國的汽車保有量還可以增長150%，但我們現在許多的老百姓明明有很強的購車的能力和需求，但因為限號、限牌而買不了車，有時候年年參加搖號，搖了4年買不了車。原因是一些地方政府認為車子多里，馬路交通擁擠，沒有地方停車等等，各種原因，但事實上，別的國家60%、70%的保有量，車輛交通也還是生龍活虎的，并沒有堵死，關鍵是我們一個城市上百棟高樓，有些地方說是產能過剩的，為什么規劃上建那么多的寫字樓、住宅樓而不拿出一部分的空間變成立體停車庫？既拉動房地產消費，又平衡市場，還解決交通停車難問題，其他的公共交通、地鐵軌道或者是其他的交通設施的發展，同樣可以平衡滿足汽車多了以后的交通堵塞問題。
六是部分技術標準滯后抑制需求，我國是當今世界高鐵裝備生產線最大的，但也是產能利用率最低的國家，同時，我們國家又是全球鋼鐵蓄積量不足，廢鋼、煉鋼循環經濟比重偏低的，目前，我們國家的鋼結構建筑只占各種各樣鋼產量消費的7%左右，而歐美國家一般來說要達到40%左右，提高各類建筑中的鋼結構，擴大鋼材需求，有助于消納先進裝備�，F在我們在住房方面，鋼筋混凝土的房屋一般比較短，鋼結構可以長達100年，可以使我們國家的鋼鐵產量充分利用，又可以大幅度提升房屋的質量，提升房屋壽命，長遠來看可以提振循環經濟，有利于抗震就在。
七是要素市場化改革繼續提速。生產要素市場在運行過程中不同程度地存在著行政干預過多，市場化運作不暢，資源配置效率不高等問題，目前正在實施的探索建立全國性建設用地補充更低指標跨區域交易機制，放開放寬超大城市的落戶限制，實行經常居住地登記戶口的制度等措施，有利于提升這些要素的流動性，有利于引導各類要素協同向先進生產力集聚。有關要素市場化改革急需，按中央的政策措施加大力度。
八是國有資本內外循環有待打通，2020年我國的國有資產是268萬億，其中國有資產中的凈資本權益76萬億，這個76萬億凈資本權益，99%的股權都是工商產業型的，資本回報率和全要素生產率都不高。國企改革要轉變，要建立一批資本投資運營公司，推動混合所有制發展的要求，如何從現有的國有資本中撥轉10萬或者是15萬億的股權資本，組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司能像新加坡淡馬錫那樣，或者是像我們國內股權基金那樣專做股權投資企業。根據被投資企業的項目來決定進和退，既盤活國有資本又推動混合所有制，促進國有資本在國民經濟中循環暢通，擴大國有資本在國民經濟中的影響力，帶動控制力。
大家一定要明白一個道理，混合所有制不是讓我們國有企業趴在那里，呆在那里，等待民營企業或者是外資企業其他類型企業來投資，來購買國有資產的股權，形成混合所有制，我們往往是國有企業坐等天下資本來買他，來投資他，其實我們70多萬億的國有資本是一個非常重要的戰略資源，是可以在國民經濟中暢快地循環的，所以拿出一部分的國有資本，按中央要求形成資本運營公司，不是等著別人來投你的資，而是你主動地在民營、外資或者是其他類型的資產中去參股、投資，各類企業、各類行業中去投他10%、15%、20%，只投資不控股，用腳投票，效益好就作為戰略投資者。就像淡馬錫，拿了7、8千億的資源，1/3投在美洲，1/3投在歐洲，1/3投在亞洲，主要是在中國，形成15%的回報，每年有1000多億新元上繳新加坡政府財政，這不就是國有資本擴大了國民經濟的影響力、控制力，參與到各個方面形成了各個方面的混合所有制嗎？所以，混合所有制是國有資本主動出擊，形成全社會混合所有制。
總之，推動以上這八個方面的改革，中央早有部署，從十八屆三中全會決定，到2020年3月黨中央發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，再到2020年5月發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，再到今年3月發布的《加快建設全國統一大市場的意見》，這些重磅文件提出了需要生財型、聚財型子配置優化改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰略意義，是當下經濟增長和財政收入因疫情二大幅度受挫背景下的一個重要的增長點，落實好上述文件精神，認真推動，可以不花錢少花錢又能帶來巨大紅利的改革，不僅符合經濟實際需求，也有利于復工復產，激發企業活力，助力經濟循環。
以上是講的第一方面，抓改革當下要抓大市場八個堵點的改革。
二、堅定不移擴大開放，用好RCEP政策開放活力
在開放方面同樣涉及方方面面，各個方位，當下中國開放的重點要聚焦在RCEP的落實，RCEP的落實將為中國的產業發展帶來五個方面的發展機遇：
一是90%的大多數商品實行零關稅，有利于擴大優勢產品出口。
二是服務貿易準入門檻降低，為中國發展數字貿易、知識產權服務、研發設計服務、跨境物流等生產服務貿易以及生活服務、文化服務、旅游服務等生產性的服務業服務貿易提供良好的條件。
三是原產地累計規則，深入利用有利于深化區域內產業分工，優化產業布局。
四是有利于高質量引進來，加快形成具有國際競爭力的產業鏈的基礎。
五是有利于高質量走出去，推動高水平共建“一帶一路”建設。但這些紅利和好處的產生是需要各地方、各部門用好、落實好RCEP，我感覺近半年我們對RCEP的重視還是不夠，今年1月RCEP在亞洲15國全面落地，國務院在1月6日國務院辦公廳網站上發出了各個地方RCEP加快推進重視RCEP落地措施，我覺得各種干擾使得RCEP這個政策在國內好像目前推廣應用還不夠，所以建議各地方應該重視RCEP政策的推廣應用。
一是推動RCEP規則在政策制度層面加快落地，系統梳理地方性法規制度，落實RCEP營商環境改善。服務貿易和投資部門開放的一致性。同時還要著力建設市場化法治化國際化營商環境，對沒有被自貿區覆蓋的中國各個地方除了有幾千平方公里，21個自貿實驗區覆蓋了自由貿易政策以外，其他地方都還沒有覆蓋但RCEP就是一個廣義的自由貿易實驗區的政策，它已經變成了各個國家基本簽署的，國家各方面制度要強行倒逼操作執行，所以各地不要等靠要，應該是主動對接，RCEP基本已經生效了，用不要再發文件，每個地方政府做不到各個方面的部門性的規章制度，只要跟RCEP九個方面的規章制度不銜接就應該主動去改過來，因為這九方面制度我們國家已經政策批準了，亞洲地區都在實行，形成我們全國范圍內在RCEP基礎上的貿易自自由、投資自由、運輸自由，人員從業自由的政策。
二是支持貨物貿易鼓勵企業加強RCEP原產地的規則，支持社會專業機構為重點企業提供RCEP原產地累計規則定制化服務，包括個別關稅鎖定高稅差，將原產地規則納入生產管理，開展關稅優惠，鼓勵企業深挖對RCEP國家的扶持，引導企業在產品同質同價的情況下，優先采購RCEP國家的產品，圍繞RCEP國家的消費特點研發新產品，開發新市場，推動貨物通關便利化，完善通關模式，簡化產品運行手續。
三是擴大服務業開放，支持發展服務貿易，對教育培訓衛生醫療物流配送、文化創意、科研創新、知識產權服務，對銀行證券保險產業鏈金融行業，對跨境的物流配送，售后服務等生產性服務業，以及各類進出口貨物貿易相伴隨的服務貿易，進一步放寬準入門檻實現全方位、寬領域、多渠道的服務業開放。
四是支持開展離岸貿易，轉口貿易、數字貿易，支持企業應用RCEP規則開展服務外包，發展離岸貿易轉口貿易數字貿易，跨境電子商務新型的服務貿易。對合理的要求海關可以根據國際貿易，可以對貿易清算和結算稅單和物流貨單實行三單分離，以這些政策帶動加快發展，保稅進口貿易、進口貿易、離岸貿易、跨境電子商務貿易、數字貿易、服務貿易，在保證國家安全前提下，放寬大數據云計算，人工智能及其數據處理中心領域的準入門檻。
五是支持開展雙向投資，在引進來方面注重開展全產業鏈招商，重點是掌握三類的跨國公司，同時用好開放政策，把這個行業的上下游一并引進，力爭在100公里或者是一個區域范圍內打造空間上高度集聚上下游緊密協同，供應鏈集約高效的產業鏈集群，同時要注意引進RCEP的知名高效研發機構和世界500強跨國企業在中國建立獨立研發機構。走出去方面一方面要用好RCEP云產地累加規則，優化區域產業布局，在推動優質產能走出去的同時，用足用好稅收優惠政策，鼓勵企業將結算環節留在本地。另一方面要大力支持中國企業到RCEP成員國投資，收購各種創新企業、知名品牌，優質礦產資源等等項目。
以上五個方面是各地方可以立刻啟動，齊而必行，做好了可以也是產生千億級、萬億級紅利的。注意到美國聯合十幾個國家搞出的一個印太經濟框架協定，意圖推動產業鏈、供應鏈去中國化。目前IPEF的14個成員過中，除了美國印度和斐濟以外，其他11個國家都是RCEP的成員國，而中國恰恰是這11個國家的最大貿易伙伴，所以只有我們堅定不移擴大開放，認真落實并用好RCEP開放規則和政策，中國和其他RCEP國家的產業鏈、供應鏈聯系只會在RCEP框架下更加緊密。
三、堅定不移強化創新，提高全要素市場
在我們國內，創新也涉及到各方位，當下，中國的創新重點要集聚在全要素生產力的提升上。過去40年的經濟增長很大程度上得益于資本得大投入和勞動力的大規模投入拉動，但是目前中國政府和企業負債率已經很高，無論是舊城改造、基礎設施、工業投資、房地產投資，再通過大規模舉債進行大量的資本投資，對于經濟增長的作用已經減弱，在勞動力方面，城市化率到了天花板，老齡化也在加深，中國人口總量開始進入拐點，中國幾十年可能會減少，勞動力供給也下降，所以我們可以注意到，雖然中國GDP總量已經達到了美國的76%，但是我們全要素生產率僅由美國的40%，與其他發達國家日本、德國相比，我們全要素市場力僅僅是日本的63%，德國的44%左右，而且值得注意的是，08年以來中國全要素生產率增速趨于下降，因此保持中國經濟持續穩定健康發展，需要全力提升全要素生產率，除了要堅定不移深化改革，擴大開放，在國內國際雙循環中提升資源效率密集型，還要堅定不移強化創新，不僅僅要重視科技創新，更要重視體制機制創新，產業組織創新，我們要在產業鏈、供應鏈、創新鏈等產業體制層面有新的疊加升級，在更高層次的產業體系中，能夠有新一輪的科技革命和產業變革中占據主動，才能發揮重要作為最大規模單一內外循環相互促進的優勢。
基于以上的理念，我覺得應該重點抓好以下三件事：
第一，持之以恒加大基礎研究投入，這是創新的0到1階段，是實現原始創新、基礎創新，無中生有的科技創新所必需的，這方面我們有較大的困難，盡管我國全社會研發投入已經占到GDP2.4%，總量在世界排第二，但投向一些需要長期投入的基礎研究領域比如說為核高基提供支持的領域投入占全部研發費的比重長期徘徊在5.6%到6%，與世界主要創新國家他們一般都在15%到20%，所以我們跟他們的差距比較大�！笆奈濉币巹澗V要以后提出要在“十四五”末將將這一比例提到8%左右，2035年進一步提升到15%左右，我們期待在此基礎上，到2035年將我們的基礎研究的研發費用能提到15%左右，并在以后繼續逐步提高。
第二，培育專精特新的中小企業。我們中國總的中小企業差不多4億、9000多萬的個體，這些中小企業能夠使得老百姓富裕起來，大企業強國，小企業富民，但中小企業領域不能光是幾千萬個小的企業，還要培育中小企業脊梁骨，大體上15%的中小企業的脊梁骨往往是高科技、高附加值的中小企業，如果有15%，差不多有6、7百萬，這一類的中小企業就是我們提倡的專精特新的中小企業，大體有三類。第一類是產業鏈中起到卡位作用的企業，在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術等領域主營業務突出，競爭力強，成長性好，這是我們國家形成更具韌性、更加安全的工業體系的關鍵所在。第二類是各行各業的隱形冠軍，長期關注與某個領域，做到生產工藝全球領先，市場占有率位居全球前列，在行業內起到核心導向作用，往往掌握著某一行業的定價權，控制著這個行業產業鏈的30%到40%的總額，影響整個行業。第三類是專業組織生產性服務業企業，國際制造業領軍企業大部分已經項服務型轉型，目前服務收入已占世界500強的制造業企業總收入的1/4，隨著中國制造業服務化率、綠色化、集群化和智能化，我們需要一大批專業從事研發設計、倉儲物流、供應鏈金融信息技術，節能環保服務，檢驗檢測認證，商務咨詢、電子商務、人力資源等中小服務類企業。
第三是要培育中國自主的生態主導型的企業。這些企業往往以知識產權為基礎來組織全球價值鏈，已進化成了特殊的商業組織。當前，中國在部分領域也已有此類型出現，比如說華為，我們要倍加珍惜，一是要為中國大市場為這類企業推廣應用迭代器技術提供強有力支持。二是鼓勵這類企業樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流項目合作，市場開拓平臺，幫助這類企業在全球開展知識產權、行業標準布局，強化知識產權保護，生態主導型的企業的共性企業就是底層技術上形成自己的知識產權。比如美國的蘋果就是這樣一個鏈條企業，它已經不再整個體系系統內，不搞任何的零部件制造，征集制造，各種應制造，它就是一大堆的專利，然后對整個蘋果手機的生態系統控制，蘋果手機制造業上中下游、上千個企業的標準，同時，為這上千個企業進行生產性服務的各種各樣服務業企業的紐帶，這上千個企業在全球經濟結算、清算的樞紐他都控制著，很奇怪吧？這個企業不用準備各種各樣的流動資金，也不需要去搞生產線裝備的固定資產投資，所以他的資金幾乎一不要搞投資，二不要搞零部件原材料采購，市場的流動資金準備，但是，100個企業產業鏈的所有資金流動都在他的賬目上進行結算，所以他控制了財力、價值鏈的清算，供應鏈的紐帶，產業鏈制造鏈的標準。他這樣的鏈條企業就控制了蘋果手機全行業利潤的80%，上千企業包括代工龍頭企業聚集在一起，所有的利潤只有蘋果產業鏈的20%。我們國內有這種功能特點的生態型企業很少。下一步中國就應該增加一批我們自己的鏈條企業，他們在中國布局，在亞太布局，在其他的地方布局，是中國企業主動布局的結果，而不是世界各國的鏈條龍頭企業在布局，我們用我們的產業鏈的優勢，用我們的基礎設施的優勢去吸引他們。我們總歸還是處在被動的一環。
女士們，先生們，到2035年，我們百年未有之大變局的關鍵階段，只要我們牢牢抓住這個重大機遇，集中力量辦好自己的事，堅定不移地抓好改革、開放、創新這三件大事，我們眼前遇到的疫情沖擊，俄烏戰爭的沖擊，地緣政治的沖擊，這些都干擾不了中國的發展。我們要部委浮云著網眼，深化改革、擴大創新發展的實實在在的成果，扎扎實實推動國民經濟再上新臺階。我們一定能如期實現偉大的中國夢。
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