當(dāng)前空氣狀況對(duì)比一個(gè)多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。圖片來(lái)源：葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)官微
近兩個(gè)月以來(lái)，葫蘆島市這座濱海城市因環(huán)境問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)始通過(guò)社交媒體舉報(bào)空氣污染問(wèn)題，這樣的投訴和舉報(bào)日趨密集和激烈。
針對(duì)民眾反映的情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門(mén)重點(diǎn)對(duì)21家排放企業(yè)展開(kāi)檢查，基本確定葫蘆島市區(qū)異味問(wèn)題的主要來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中從事危廢處置等業(yè)務(wù)的化工企業(yè)。官方通報(bào)稱(chēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題31個(gè)，其中涉嫌超標(biāo)排放等違法問(wèn)題企業(yè)4家，已立案查處。
《中國(guó)慈善家》記者在7月中旬到達(dá)葫蘆島市走訪(fǎng)調(diào)查，居民普遍反映說(shuō)，當(dāng)前空氣狀況對(duì)比一個(gè)多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
今年6月以來(lái)，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上出現(xiàn)多條葫蘆島市民的留言：“化工廠(chǎng)每天排放氣體刺鼻，嚴(yán)重侵害居民的健康”“空氣中長(zhǎng)期彌漫刺鼻味道，老百姓不敢開(kāi)窗戶(hù)”“一股特別特別濃的杏仁味、凌晨被嗆醒”……
7月17日，《中國(guó)慈善家》記者到達(dá)葫蘆島龍港區(qū)，能聞到一股明顯的酸臭味。
“不刮風(fēng)的時(shí)候還好，一刮西南風(fēng)，就會(huì)聞到一股嗆鼻的味道，吸到嘴里辣嗓子。”出租車(chē)司機(jī)李師傅告訴記者，“最近一段時(shí)間好多了，但這股味兒現(xiàn)在還是有。”
李師傅認(rèn)為，大部分氣味來(lái)自龍港區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北港工業(yè)園區(qū)，這里約有一百家工廠(chǎng)。他家距離某化工廠(chǎng)約一公里，以前偶爾能聞到一些異味，但今年以來(lái)異味頻繁出現(xiàn)，尤其是在5、6月份。“嚴(yán)重時(shí)半夜會(huì)被嗆醒，一整天嗓子特別不舒服，家里都有一股酸臭味。”
另一位當(dāng)?shù)鼐用褚哺嬖V《中國(guó)慈善家》，開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)龍港區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，即使將車(chē)窗關(guān)上，車(chē)?yán)镆材苈劦疆愇叮疤鹬邪l(fā)酸”。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局在回復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)稱(chēng)，異味問(wèn)題主要包括兩方面：一是某公司內(nèi)的庫(kù)存處置危廢品，二是北港、龍港區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)廢氣排放。
涉事公司為葫蘆島市興明環(huán)保科技有限公司，該公司位于葫蘆島市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，工商資料顯示，這是一家以處置利用危險(xiǎn)廢物為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。
《中國(guó)慈善家》獲得的一份報(bào)告顯示，2021年7月31日，興明環(huán)保公司危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)廢物大部分被燒，在自行處置和轉(zhuǎn)移處置過(guò)程中，將廠(chǎng)區(qū)危廢儲(chǔ)池內(nèi)的危險(xiǎn)廢物及包裝物挖出、分揀，對(duì)儲(chǔ)池原有狀態(tài)產(chǎn)生擾動(dòng)，再加上物料轉(zhuǎn)移、包裝物破拆等環(huán)節(jié)均有短時(shí)間的外環(huán)境暴露，無(wú)法做到完全封閉作業(yè)，受這部分危險(xiǎn)廢物本身特性影響，導(dǎo)致間斷性出現(xiàn)揮發(fā)性氣體外逸，引起周邊異味問(wèn)題。
遼寧某環(huán)境科技有限公司在6月2日出具的一份檢測(cè)報(bào)告顯示，北港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)某公司于2022年5月30日至31日取樣檢測(cè)的危廢焚燒爐有組織廢氣中，顆粒物超標(biāo)0.28倍，RTO有組織廢氣中揮發(fā)性有機(jī)物（非甲烷總烴）超標(biāo)0.17倍。
葫蘆島市的污染問(wèn)題受到廣泛關(guān)注的一個(gè)原因，是因?yàn)橐环菥W(wǎng)上公開(kāi)的實(shí)名舉報(bào)信。這份來(lái)自葫蘆島市南票區(qū)虹螺峴鎮(zhèn)團(tuán)山子村80多位村民的舉報(bào)信稱(chēng)，當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)環(huán)境污染威脅千人村莊，近千畝土地寸草不生，村民被熏得眼淚直流、嘴舌發(fā)麻，上百人患癌或死亡。
村民展示南票區(qū)方隆浮選劑廠(chǎng)污染證據(jù)。
團(tuán)山子村是化工企業(yè)聚集區(qū)。《中國(guó)慈善家》在團(tuán)山子村走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，附近有遼寧虹京實(shí)業(yè)有限公司、葫蘆島市南票區(qū)方隆浮選劑廠(chǎng)、葫蘆島市南票區(qū)世誠(chéng)礦產(chǎn)品有限公司、福利鐵合金炭素廠(chǎng)等多家化工企業(yè)。
工商資料顯示，成立于2011年05月的葫蘆島市南票區(qū)方隆浮選劑廠(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)浮選劑（氧化石蠟皂）加工、銷(xiāo)售。而浮選劑是一種提高金回收率的介質(zhì)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中，稍有不慎，就會(huì)對(duì)空氣、土壤造成污染。
這家企業(yè)位于團(tuán)山子村南邊，除了進(jìn)原材料的大卡車(chē)出入外，大門(mén)常年緊鎖。
從去年開(kāi)始，村民開(kāi)始向12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)、環(huán)保部門(mén)、遼寧省紀(jì)委等部門(mén)投訴，引起了重視。今年5月，遼寧省巡視組曾派人到該企業(yè)調(diào)查核實(shí)，也未能順利進(jìn)入，最終在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的協(xié)助下，才得以進(jìn)廠(chǎng)。
根據(jù)村民現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻信息，巡視組人員在廠(chǎng)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處封閉嚴(yán)實(shí)的污水池，被彩鋼板蓋上后鋪上土，最上面還堆了一堆廢料桶，十分隱蔽。在村民的協(xié)助下，工作人員將蓋子掀開(kāi)一角，一股刺鼻的氣味撲面而來(lái)，深不見(jiàn)底的污水池在陽(yáng)光的照射下閃著紅光。
巡視組詢(xún)問(wèn)企業(yè)人員池子里的污水的性質(zhì)，對(duì)方自稱(chēng)是新來(lái)的，不知道污水池中為何物，后又稱(chēng)是建廠(chǎng)前養(yǎng)豬廠(chǎng)留下的。有村民指出，在建廠(chǎng)之前這里確實(shí)是當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬廠(chǎng)，但這已經(jīng)是20年前的事了，污水不可能是養(yǎng)豬廠(chǎng)留下的。
相對(duì)于空氣污染問(wèn)題，讓村民更加擔(dān)心的是土壤污染、地下水污染問(wèn)題。一位李姓村民稱(chēng)，他在附近放羊，60多頭羊陸續(xù)死去了一半，懷疑是因?yàn)槌粤吮晃廴镜牟荩嘤跊](méi)有證據(jù)，損失只能自己承擔(dān)。
村民帶著省委巡視組工作人員核查污染企業(yè)。來(lái)源：受訪(fǎng)者提供
另一家大企業(yè)虹京實(shí)業(yè)成立于2004年12月27日，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，經(jīng)營(yíng)范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、常用有色金屬冶煉、化工產(chǎn)品生產(chǎn)等。
《中國(guó)慈善家》從權(quán)威渠道獲悉，虹京實(shí)業(yè)曾因收集處置的固體廢物未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，多次被處罰。2017年7月，該公司因?yàn)槲窗凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，也沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，被罰款10萬(wàn)元。
多年來(lái)，團(tuán)山子村部分村民以地下深井水為主要飲用水。村民反映，近年來(lái)，從幾十米深的地下抽上來(lái)的水顏色發(fā)綠，一些村民不得不去幾公里外的地方用車(chē)?yán)钣盟瑯O為不便。
針對(duì)村民反映的問(wèn)題，葫蘆島市南票區(qū)委成立了由民政、衛(wèi)計(jì)、疾控、環(huán)保、土地、水利等多部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，成員都是部門(mén)的“一把手”。
調(diào)查組負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)慈善家》采訪(fǎng)時(shí)表示，根據(jù)水文走勢(shì)，企業(yè)和村民飲用水并不處于同一地下水水文地質(zhì)單元，相當(dāng)于企業(yè)在下游，村民在上游。“我們還是對(duì)14個(gè)村的飲用水進(jìn)行了檢測(cè)，均未檢測(cè)出大腸菌群。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，被舉報(bào)的企業(yè)“不能說(shuō)對(duì)地下水一點(diǎn)影響也沒(méi)有，但影響并不大”。
至于村民反映的土地不長(zhǎng)苗、成活率低等問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)“是歷史遺留問(wèn)題”，涉及的土地很早以前就被污染，并不是目前的企業(yè)污染所致。
不過(guò)，有村民說(shuō)，他們也找相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)飲用水進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果顯示多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。其中，臭和味超標(biāo)，而臭和味的產(chǎn)生主要是有機(jī)物的存在，工業(yè)污染所致的可能性較大；同時(shí)還檢測(cè)出大量的大腸菌群。
還有一些當(dāng)?shù)鼐用穹从沉谁h(huán)境污染導(dǎo)致“癌癥村”的問(wèn)題。對(duì)此，調(diào)查組告訴記者，癌癥村是指在某一固定空間、固定人口中，有一定數(shù)量的人口患同一種癌癥，或某一種癌癥在該空間內(nèi)的發(fā)病率劇增。調(diào)查組統(tǒng)計(jì)了2017年至今癌癥的患病及死亡情況，團(tuán)山子村的癌癥死亡率和南票區(qū)整體持平，當(dāng)?shù)夭淮嬖凇鞍┌Y村”。
“國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定癌癥與環(huán)境有直接有因果關(guān)系，不能排除因個(gè)人習(xí)慣、家庭遺傳等病史等造成。”調(diào)查組負(fù)責(zé)人說(shuō)。
7月5日，葫蘆島市政府新聞辦組織召開(kāi)大氣污染防治工作推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)，葫蘆島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)稱(chēng)，截至2022年7月初，葫蘆島市城市空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)4.22， 同比改善18.85%；優(yōu)良天數(shù)155天，同比增加了14天，達(dá)標(biāo)率84.7%。
根據(jù)葫蘆島市官方通報(bào)，5月下旬起，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對(duì)龍港區(qū)與葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉異味企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法范圍覆蓋21家涉氣重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌超標(biāo)排放等違法問(wèn)題的企業(yè)有4家，已立案查處。目前，21家重點(diǎn)管控企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)排放率為100%。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)蔣克旭在接受《中國(guó)慈善家》采訪(fǎng)時(shí)表示，葫蘆島市很早就建立了大氣環(huán)境一體化管控平臺(tái)，對(duì)各區(qū)域環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，尤其是一些排污企業(yè)都安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，電腦進(jìn)行監(jiān)測(cè)，很難造假。
“要講絕對(duì)值，葫蘆島市的環(huán)境質(zhì)量在全省乃至全國(guó)屬于中下水平，但截止7月18日，葫蘆島市環(huán)境改善程度在全遼寧省排名第一。”蔣克旭說(shuō)，7月6日那天有市民反映說(shuō)“空氣有味，重度污染”，隨后生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合省環(huán)境廳和第三方對(duì)市內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示是“優(yōu)良天”。
位于葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局的大氣環(huán)境一體化管控平臺(tái)。
7月17日，葫蘆島日?qǐng)?bào)在官方微信公眾號(hào)上發(fā)布了“葫蘆島市環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”，16日，葫蘆島市環(huán)境空氣指數(shù)AQI為48，環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)。
居民明明能聞到異味，而政府檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，到底是哪里出了問(wèn)題？
蔣克旭表示，“味”的問(wèn)題比較復(fù)雜，以目前的手段，達(dá)不到將所有有氣味的物質(zhì)都能分析出來(lái)的程度，企業(yè)即使按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放，也可能產(chǎn)生一定的氣味。
“化工企業(yè)即使完全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求正常生產(chǎn)，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，如何從法律的角度進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)務(wù)之急。”葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局綜合科科長(zhǎng)夏廣宇告訴《中國(guó)慈善家》。
據(jù)了解，目前，中國(guó)工業(yè)大氣污染物排放管理主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996），規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的各種要求，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有25年。
“只要是排放企業(yè)，一旦生產(chǎn)，附近的老百姓也會(huì)聞到異味，這不光是污染問(wèn)題，可能與城市規(guī)劃布局都有一定關(guān)系，但這種情況我們很難向老百姓解釋。”夏廣宇說(shuō)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是執(zhí)法的底線(xiàn)而非上線(xiàn)，地方行政部只能按底線(xiàn)執(zhí)法。
實(shí)際上，近年來(lái)污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“收緊”已成趨勢(shì)。2019年，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于老標(biāo)準(zhǔn)，自2019年7月1日起實(shí)施后，制藥、涂料、油墨和膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放控制不再執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，而是按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
不過(guò)，國(guó)家考慮地各地發(fā)展的實(shí)際情況，去年出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
葫蘆島地處遼寧省西南部，東鄰錦州，西接山海關(guān)，南臨遼東灣，是中國(guó)東北的西大門(mén)，素有“關(guān)外第一市”之稱(chēng)，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最年輕的城市。
建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，葫蘆島和東北很多城市一樣，同屬?lài)?guó)內(nèi)的老工業(yè)基地。石油化工、有色金屬、機(jī)械造船、能源電力一直是它的四大支柱產(chǎn)業(yè)，每年都會(huì)產(chǎn)生高達(dá)十幾萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢棄物。
除此之外，葫蘆島作為海濱城市，擁得天獨(dú)厚的旅游資源，轄區(qū)內(nèi)的興城市，被評(píng)為“優(yōu)秀旅游城市”。一到夏天，這座氣候涼爽、風(fēng)景宜人的濱海小城都會(huì)吸引全國(guó)各地的游客前來(lái)度假。泳裝產(chǎn)業(yè)里的“葫蘆島制造”也全國(guó)聞名，甚至外銷(xiāo)到全世界一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
葫蘆島市龍灣海濱風(fēng)景區(qū)。受疫情影響，葫蘆島市旅游業(yè)幾乎停滯。
但即便如此，與石油化工相比，泳裝生產(chǎn)和旅游鏈條上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)并不大。今年年初，葫蘆島遭遇了一波疫情，旅游業(yè)幾乎停滯。
和其它重工業(yè)城市一樣，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的是這些重工企業(yè)納稅大戶(hù)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個(gè)月，葫蘆島市278戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值820.1億元，同比增長(zhǎng)29.0%。其中石油化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)增幅較大。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局公布的2022年重點(diǎn)排污單位名錄多達(dá)194家，《中國(guó)慈善家》粗略統(tǒng)計(jì)，有41家在南票區(qū)，主要涉及排污類(lèi)型為大氣、水和土壤。
夏廣宇解釋說(shuō)，重點(diǎn)排污企業(yè)名錄是根據(jù)規(guī)模、性質(zhì)、排污狀況等情況來(lái)定，符合一定標(biāo)準(zhǔn)就按國(guó)家要求必須列入，并不是意味著這些企業(yè)就一定存在污染問(wèn)題。而一旦列入，不管是從法律上，還是道德標(biāo)準(zhǔn)上，它們都成為了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要求安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
“葫蘆島雖然是工業(yè)城市，因企業(yè)而建市，目前企業(yè)密度看似很大，但上規(guī)模的并沒(méi)有幾家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也良莠不齊。”葫蘆島市一位不具名政府官員告訴記者，“并不是企業(yè)多就一定會(huì)稅收多。”
官方網(wǎng)站公開(kāi)的《葫蘆島市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中稱(chēng)，葫蘆島市工業(yè)體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，整體發(fā)展規(guī)模小且實(shí)力弱、投入產(chǎn)出不匹配，隨著城市空間擴(kuò)張、生態(tài)建設(shè)強(qiáng)化，現(xiàn)有工業(yè)布局已不能滿(mǎn)足城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。
受到疫情的沖擊，葫蘆島目前的財(cái)政狀況上了熱搜。近日，遼寧葫蘆島市衛(wèi)健委日前在答復(fù)市政協(xié)委員提案時(shí)坦言，全市財(cái)政收入受到較大沖擊，形勢(shì)緊張，既要確保按時(shí)還債、又要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制難以落實(shí)。答復(fù)還稱(chēng)，受疫情影響，防護(hù)物資費(fèi)用大幅增加、醫(yī)療收入減少，公立醫(yī)院債務(wù)水平急劇上升。
根據(jù)葫蘆島市2021年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年全年地區(qū)生產(chǎn)總值841.7億元，人均GDP為34823元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。財(cái)政方面，2021年全年一般公共預(yù)算收入完成64.2億元，比上一年下降7.6%。
有人評(píng)價(jià)說(shuō)，“入不敷出，難免讓葫蘆里的藥也沒(méi)有了”。面對(duì)艱難的處境，轉(zhuǎn)型似乎是一個(gè)必然的選擇，葫蘆島如何走出一條適合自身發(fā)展的道路，已成為當(dāng)務(wù)之急。
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