證券時報記者 賀覺淵
7月25日，財政部PPP（政府和社會資本合作）中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2022年半年報。數(shù)據(jù)顯示，上半年P(guān)PP市場規(guī)模不僅進(jìn)一步增長，其上半年的項目“開工熱”還有效發(fā)揮補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。多位接受證券時報記者采訪的專家認(rèn)為，在中央財經(jīng)委第十一次會議的部署下，PPP模式迎來了政策加持、規(guī)范發(fā)展的新浪潮，相信下半年P(guān)PP項目的開工建設(shè)力度還將保持。
上半年迎
PPP項目“開工熱”
截至6月末，財政部PPP中心管理庫累計（自2014年以來，下同）在庫項目10354個、投資額16.5萬億元；累計簽約項目7934個、投資額13.1萬億元，簽約率79.8%；累計開工建設(shè)項目5280個、投資額8.7萬億元，開工率53.1%。整體來看，上半年P(guān)PP管理庫的累計項目數(shù)、累計投資額都較2021年末有所增加。
不僅是總體市場規(guī)模穩(wěn)中有增，上半年P(guān)PP市場還呈現(xiàn)出項目“開工潮”態(tài)勢。證券時報記者對比2021年數(shù)據(jù)測算，上半年P(guān)PP管理庫開工建設(shè)項目476個、投資額約1.1萬億元，遠(yuǎn)超去年同期244個開工建設(shè)項目以及3795億元投資額。
中央財經(jīng)大學(xué)中財-中證鵬元地方財政投融資研究所溫來成對證券時報記者表示，PPP管理庫開工建設(shè)項目數(shù)和投資額同比大幅增加，累計開工建設(shè)項目投資占在庫項目超五成，意味著項目庫的質(zhì)量得到提高，今年有更多的項目在完成前期準(zhǔn)備階段后，能夠順利開工建設(shè)，解決項目融資問題，形成實物工作量，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。
北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東告訴記者，面對國內(nèi)疫情沖擊，上半年有更多PPP項目進(jìn)入開工建設(shè)階段，起到了補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的重大作用。而這種超五成項目開工率還將在未來很長一段時間內(nèi)一直保持。
上半年，PPP管理庫新入庫項目279個、投資額4586億元。其中，屬于“兩新一重”項目的有210個、投資額3534億元，占全部新入庫項目投資的77%；屬于污染防治和綠色低碳項目的有123個、投資額1263億元；屬于助力脫貧縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的項目有67個、投資額858億元。
中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅向證券時報記者指出，近年來PPP模式主要聚焦“兩新一重”項目，是我國近年來持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個體現(xiàn)，中央相關(guān)會議中多次提及新基建、新型城鎮(zhèn)化等，這不僅僅是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的短期舉措，更是在全球范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住機(jī)遇、建設(shè)智慧社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的長期舉措。
PPP模式
迎發(fā)展新浪潮
在市場規(guī)模有所增大的同時，PPP模式在今年也受到了頂層會議、中央部委的肯定與重視。多位專家認(rèn)為，4月中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出“要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營”。既是對PPP模式表示認(rèn)可，也是對PPP模式提出要求。
徐向東認(rèn)為，中央財經(jīng)委第十一次會議進(jìn)一步明確了PPP在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位和作用，掀起規(guī)范發(fā)展PPP的新浪潮。
據(jù)證券時報記者統(tǒng)計，自中央財經(jīng)委員會第十一次會議召開以來，國家發(fā)改委、水利部等中央部委至少出臺了12份涉及規(guī)范有序推動PPP模式發(fā)展的政策文件。
展望下半年，徐向東認(rèn)為，隨著有關(guān)部委陸續(xù)出臺規(guī)范性文件予以支持，以及下半年經(jīng)濟(jì)向好恢復(fù)的發(fā)展格局，預(yù)計新入庫PPP項目、簽約落地PPP項目數(shù)據(jù)將有所回升，超五成PPP項目開工建設(shè)的趨勢在未來很長一段時間內(nèi)會一直保持。
安秀梅表示，今年P(guān)PP市場簽約落地、開工建設(shè)還能有進(jìn)一步提速。疫情對項目開工建設(shè)的影響將隨著疫情的有效防控而減少，同時在投資提振經(jīng)濟(jì)的鼓勵政策下，以及前期對項目規(guī)范化的嚴(yán)格甄別把關(guān)下，優(yōu)質(zhì)項目應(yīng)當(dāng)能加速落地。
近日，上交所發(fā)文支持PPP項目開展資產(chǎn)證券化（ABS），受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。徐向東表示，PPP項目開展ABS將進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本參與PPP項目的積極性，構(gòu)建可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展的PPP模式。缺少流動性的存量PPP項目資產(chǎn)可通過ABS轉(zhuǎn)化為流動性較高的金融資產(chǎn)，將社會資本進(jìn)入退出PPP項目的路徑打通，形成滾動式良性投資循環(huán)模式。
在溫來成看來，隨著我國更多的PPP項目進(jìn)入運(yùn)營階段，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增加，就為PPP項目的ABS創(chuàng)造了良好條件。與此同時，管理部門也要加強(qiáng)PPP項目ABS基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量的管理，保證項目有良好的現(xiàn)金流，防范ABS出現(xiàn)違約，以及其他不良市場反應(yīng)。另外，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠政策等配套措施，促進(jìn)PPP項目ABS的健康發(fā)展。
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