張軍擴：提升市場主體信心需要長短結合標本兼治

財經網訊 “當前經濟運行面臨的一個需要高度重視和解決的問題，是市場主體信心不足問題；而提振市場信心，需要長短結合、標本兼治。”7月30日，國務院發展研究中心原副主任張軍擴在“2022青島·中國財富論壇”上表示。

張軍擴指出，今年上半年，受疫情反復的影響，我國經濟運行呈現“V”字型反復。一季度延續去年以來的恢復性增長態勢，增長率達到4.8%，二季度增長0.4%，上半年平均增長2.5%，整體取得了一個來之不易的不錯的成績。但在看到經濟顯著恢復積極態勢的同時，當前經濟運行面臨的一個需要高度重視和解決的問題，是市場主體信心不足問題。

而市場主體信心不足，原因是多方面、多層次的，既有市場疲軟原因，也有政策和體制原因，既有經濟原因，也有非經濟原因，既有國內原因，也有國際原因。因此應對之策必須長短結合、標本兼治，五個方面比較重要：

首先，要以科學的態度精準高效地統籌好疫情防控和經濟社會發展。疫情是影響市場主體預期和信心的最大不確定因素，上半年經濟的波動的主要影響因素是疫情，下半年經濟形勢如何，最大的不確定因素也是疫情。從最近公布的一些數據來看，7月初以來國內經濟活動有再度受疫情影響而走弱的跡象，所以，下半年穩增長、穩信心，科學精準的疫情防控仍然是關鍵。

二是擴大內需的政策要持續用力。要提振市場主體信心，不僅要通過各種救助措施幫助市場主體渡過難關，更需要促進需求恢復，讓市場主體有訂單、有收入、有錢掙，無論從恢復強度和可持續性來講，進一步加大擴內需力度都還是非常必要的。要繼續抓好已出臺政策的落地見效，包括貸款延期付款政策、穩崗保就業政策、降成本政策、購房信貸政策等，也要努力保持擴內需特別是促投資的政策力度。

三是要著力提升政策的透明性和可預期性。這一點對于當前穩定和提振企業信心尤為重要。企業為了適應新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時間。因此，政策的調整，需要充分考慮對企業的影響，政策的頒布要有一定的提前量，從而給相關企業的調整留下一個必要的合理的過渡期。

四是要優化營商環境，進一步走深走實。營商環境的好壞對企業信心影響很大。近年來我國持續改善營商環境，取得了很大進展，但優化營商環境的工作還是存在不小的進一步走深走實的空間，尤其是一些較深層次的問題需要突破，這些問題都是長期存在的，需要加強理論創新、夯實制度基礎，通過深化改革來破解。

五是要進一步解放思想，推動關鍵領域改革開放取得更多更大突破性進展。改革開放可以說是影響市場主體信心最大和最根本的因素。

最后，張軍擴表示，穩定和提振市場主體信心，無論對于短期穩增長，還是長期持續健康發展，都具有十分重要也十分基礎性的作用，而要有效提升市場主體信心，則不是那一項措施可以單獨奏效的，而是需要長短結合、綜合施策、標本兼治。

以下為部分發言實錄：

各位領導、各位朋友大家好，我今天想就宏觀經濟發展中的一個突出的問題與大家交流一些看法，就是《提振市場主體的信心需要長短結合、標本兼治》。

今年上半年，受疫情反復的影響，我國經濟運行呈現“V”字型反復。一季度基本延續了去年以來的恢復性增長態勢，增長率達到4.8%，這個增長率雖然看著不算太高，但它是在去年一季度18.3%的高增幅基數上實現的，因此實際上是不低的。從5月下旬開始，各地疫情開始緩解，經濟開始恢復，6月份恢復的態勢更加明顯。李克強總理曾在5月份的一次全國性電視電話會議上說，二季度要爭取實現正增長，最終結果是二季度增長0.4%，上半年平均增長2.5%，應當說已經是一個來之不易的不錯的成績。

在看到經濟顯著恢復積極態勢的同時，當前經濟運行面臨的一個需要高度重視和解決的問題，是市場主體信心不足問題。

根據國務院發展研究中心的萬家企業跟蹤調查，企業發展信心指數今年6月份僅為46.1%，連續三個月低于榮枯線水平，二季度的平均值甚至低于2020年3月疫情最嚴重時的水平。同樣的調查還顯示，未來一段時間有增加投資計劃的企業占比僅為26%，比去年底的38.2％下降了12.2個百分點，而多年的正常水平一般都是不低于40%。更值得警惕的是，不少企業不僅調整或延緩了投資擴產計劃，選擇了一種觀望、等待、躺平甚至破產關門的態度。

在企業信心不足的同時，受就業壓力加大、收入增長放緩、疫情管控不確定性長時間持續等因素影響，消費者信心不足的問題也十分突出。6月份消費者信心指數僅為88.9%，二季度平均僅為87.5%，為有數據記錄以來的最低水平。

市場主體信心不足首先影響短期需求和短期增長。當前制約經濟穩增長的一個突出問題，就是內需疲軟問題。消費方面，前五個月全國社會消費品零售總額同比下降1.5%，剔除價格因素，實際下降4%左右。6月份雖有比較明顯的好轉，同比增長3.1%，但上半年整體下降了0.7%，未能扭轉負增長的局面。

投資方面類似。上半年投資增速相對較好，但這與政府擴大投資的努力分不開的，特別是適度超前開展基礎設施投資的政策，發揮了重要的帶動作用。從統計數字來看，上半年投資增長6.1%，其中國有控股固定投資同比增長9.2%，基礎設施投資增長7.1%，而民間固定資產投資同比僅增長3.5%，其中外資企業固定資產投資增速為-2.9%。由此可見，當前投資增長的主力還是政府、國企，而企業尤其是民營企業、外資企業信心欠佳、投資不足，是制約投資穩定增長的主要原因。但在房地產市場低迷、土地出讓收入明顯下降、地方財政吃緊、資金配套能力減弱、項目儲備不足等情況下，以政府投資為主要資金來源的基建投資增長的可持續性，也面臨較大壓力。

企業信心和投資不足，不僅影響短期需求，更影響中長期發展后勁。尤其是，企業預期和信心具有循環加強和自我實現的特點，不論實際情況是好是壞，只要普遍預期不好，實際情況可能就會變糟；相反，如果普遍預期樂觀，實際情況可能就會好起來。另外，市場主體信心不足，也可能成為經濟社會風險的重要誘因。最近出現的村鎮銀行問題、斷供貸問題等，其深層原因，也與市場主體信心不足有關。所以，信心比金子更加重要，穩增長必須首先穩信心。

市場主體信心不足，原因是多方面、多層次的，既有市場疲軟原因，也有政策和體制原因，既有經濟原因，也有非經濟原因，既有國內原因，也有國際原因，因此應對之策必須長短結合、標本兼治。

首先，要以科學的態度精準高效地統籌好疫情防控和經濟社會發展。短期來講，疫情是影響市場主體預期和信心的最大不確定因素。上半年經濟的波動，主要的影響因素是疫情，下半年經濟形勢如何，最大的不確定因素也是疫情。從最近公布的一些數據來看，7月初以來國內經濟活動有再度受疫情影響而走弱的跡象。所以，下半年穩增長、穩信心，科學精準的疫情防控仍然是關鍵。一方面，必須全面理解和切實貫徹中央提出的“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全”的精神和要求，關鍵是要切實做到統籌兼顧，而不能簡單化；要嚴格落實“九不準”，堅決杜絕層層加碼，特別是要堅決杜絕簡單化的封城做法，盡量減少疫情防控對經濟社會正常運轉的干擾，對于不符合中央精神的做法，必須堅決糾正，甚至追究責任；另一方面，我國的疫情防控政策也需要根據疫情特點和形勢變化，不斷進行動態優化和調整。

其次，要努力保持擴大內需，特別是擴內需的政策要持續發力。本輪疫情對經濟的沖擊，絲毫不亞于上輪，且從對消費者信心和企業預期的沖擊來看，可能更有甚于上輪。而要提振市場主體信心，不僅要通過各種救助措施幫助市場主體度過難關，更需要促進需求恢復，讓市場主體有訂單、有收入、有錢掙。雖然6月份以來內需呈現恢復性增長，但無論從恢復的強度，還是可持續性來看，進一步加大擴內需力度都是必要的。首先要繼續抓好已出臺政策的落地見效，包括貸款延期付款政策、穩崗保就業政策、降成本政策、購房信貸政策等，從前不久國務院大督查反映的情況看，還有進一步抓好落實的空間；其次是要努力保持擴內需特別是促投資的政策力度。從最近公布的信息來看，黨中央國務院已經高度重視這項工作，并做出相關部署。7月21日，國務院常務會議就持續擴大有效需求、增強經濟恢復發展拉動力提出諸多新的政策舉措，并做出具體工作部署；7月28日，中央政治局會議又進一步提出，宏觀政策要在擴大需求上積極作為，財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足，并從用好專項債資金和限額、用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金等方面，提出要求。相信這些政策的落實，能夠對改善下半年的市場需求狀況發揮積極的促進作用。

三是要著力提升政策的透明性和可預期性。這一點對于當前穩定和提振企業信心尤為重要。現階段，無論是促進經濟綠色低碳轉型、防止資本無序擴張，還是房地產去杠桿控風險、調整收入分配促進共同富裕等，都是促進經濟高質量發展的應有之義和必須之策，但這些政策的調整，都會導致相關企業的運營環境發生重大變化，并對其競爭力狀況、盈利水平等產生比較大影響。企業為了適應新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定時間。因此，政策的調整，需要充分考慮對企業的影響，政策的頒布要有一定的提前量，從而給相關企業的調整留下一個必要的合理的過渡期。如果由于特殊原因需要短期改變政策，那么就要考慮對那些合法合規經營而純粹由于政策變化而造成損失的企業給予一定的補償，這樣做，也是符合法治政府建設要求的。

四是優化營商環境要進一步走深走實。營商環境的好壞對企業信心影響很大。近年來我國持續改善營商環境，取得了很大進展，受到企業的普遍歡迎，對近年來我國經濟的穩定增長發揮了重要保障作用。但在調研中我們也看到，優化營商環境的工作還是存在不小的進一步走深走實的空間，尤其是一些較深層次的問題需要突破。比如企業反映比較突出的，一些領域還存在較為嚴重的所有制歧視問題，一些地方“新官不理舊賬”、拖欠企業賬款等問題還沒有根本解決，等等。這些問題都是長期存在的，需要加強理論創新、夯實制度基礎，通過深化改革來破解。

五是要進一步解放思想，推動關鍵領域改革開放取得更多更大突破性進展。改革開放可以說是影響市場主體信心最大和最根本的因素。十八大以來，黨中央對深化改革擴大開放的決心和推進力度都是前所未有的。改革在一些重要領域也取得了顯著進展，有力推動和保障了經濟的持續增長。同時也要看到，與加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展的要求相比，與廣大市場主體的期待相比，一些重要改革的進展還不盡如人意。比如“以管資本為主加強國有資產監管”、“建立城鄉統一的建設用地市場”、 “切實打破對非公有制經濟企業各種隱形壁壘和隱形歧視”等重要改革要求，要么進展相對比較慢，要么雖有進展但市場主體的獲得感還不夠顯著。7月28日中央政治局會議特別提出，要以改革開放為經濟發展增動力，并從國企改革、平臺經濟整治、深化對外開放等方面提出要求，相信也可以對提振市場主體信心發揮重要作用。

總之，穩定和提振市場主體信心，無論對于短期穩增長，還是長期持續健康發展，都具有十分重要也十分基礎性的作用，而要有效提升市場主體信心，則不是那一項措施可以單獨奏效的，而是需要長短結合、綜合施策、標本兼治。

由青島市人民政府主辦，《財經》雜志、《財經》智庫承辦的“2022青島·中國財富論壇”7月30日-31日在青島舉行，論壇聚焦“新發展格局下的財富管理創新路徑”。

（嘉賓觀點據現場發言整理，未經發言人本人確認）