作者： 章軻
近日，生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），國(guó)家將在黃河流域開(kāi)展河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等五大行動(dòng)。
通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2025年，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效控制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。
與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確，支持社會(huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。
將開(kāi)展多個(gè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
根據(jù)《行動(dòng)方案》安排，將由生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與，開(kāi)展“昆侖”“綠盾”“亮劍”等執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
有專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“兩高”及公安部等公檢法參與其中，表明了國(guó)家對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的重視和力度。
“昆侖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管試點(diǎn)和“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制；漁政“亮劍”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)未開(kāi)捕區(qū)域和常年禁捕區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)“電毒炸”“三無(wú)”船舶（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)）等違法行為的日常監(jiān)管。
國(guó)家還將開(kāi)展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。完善跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
《行動(dòng)方案》提出，到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬(wàn)畝，沙化土地綜合治理136萬(wàn)公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于90%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
攻堅(jiān)戰(zhàn)有四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
“黃河是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)維持華北、西北地區(qū)水資源安全和生態(tài)安全具有重要意義。”生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長(zhǎng)連煜說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專(zhuān)家介紹，當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫(kù)污染，加之水資源短缺，水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問(wèn)題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國(guó)平均水平。
今年3月，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等共同發(fā)布的《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展及大治理研究報(bào)告（2021）》披露，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但近年增速放緩”。
研究發(fā)現(xiàn)，從橫向看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)低于全國(guó)平均生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，且差距呈先縮小再拉大趨勢(shì)。受各方面因素的影響，城市供水公用設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資完成額減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足，出現(xiàn)了秦嶺、祁連山(600720)等地破壞生態(tài)環(huán)境事件。
“黃河流域迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，改善流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�！敝袊�(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南介紹，目前，黃河流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國(guó)平均水平，特別是汾渭平原污染嚴(yán)重；流域土壤污染程度和尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。
黃河流域是我國(guó)重要的糧倉(cāng)，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品(000061)主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)的1/3左右。王金南表示，黃河流域也迫切需要緩解水資源矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長(zhǎng)江的7%；水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)；流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占比僅為7.7%；部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級(jí)支流中有7條出現(xiàn)過(guò)斷流。
“水污染治理、水生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)流量保障、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是此輪攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)�！边B煜介紹，黃河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將開(kāi)展流域與省區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商，加大水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題獨(dú)立調(diào)查和督導(dǎo)幫扶力度。特別是強(qiáng)化流域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)督。以烏梁素海為重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染通量監(jiān)測(cè)。實(shí)施黃河上游等魚(yú)類(lèi)棲息生境修復(fù)監(jiān)督，推進(jìn)東平湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
青海是“三江之源”“中華水塔”和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，既是黃河源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)湯宛峰表示，青海將落實(shí)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，推動(dòng)建立黃河干流和湟水河等主要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
多個(gè)政策支持社會(huì)資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)
根據(jù)《行動(dòng)方案》的安排，將發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工，推進(jìn)黃河源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)。
有專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《行動(dòng)方案》在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。比如，支持社會(huì)資本實(shí)施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)射和運(yùn)營(yíng)環(huán)境遙感衛(wèi)星，為生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境、碳源碳匯等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與管理提供市場(chǎng)化服務(wù)。同時(shí)支持和激勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。
9月6日，財(cái)政部公布的《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》也提出，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金；建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局；通過(guò)中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。
根據(jù)這一財(cái)稅支持方案，國(guó)家將研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予支持。
此外，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策，對(duì)取用地下水按規(guī)定從高征收稅費(fèi)，嚴(yán)格控制地下水超采地區(qū)開(kāi)采地下水。鼓勵(lì)沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施。
王金南表示，黃河流域需要全方位貫徹落實(shí)“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)），加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過(guò)節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
最新評(píng)論