新華社海口9月13日電 題：海南：以制度集成創(chuàng)新推進自貿(mào)港政策落實落細
新華社記者吳茂輝
近日，海口美蘭機場停機坪上，一架嶄新的波音777-200LRF型貨運飛機吸引了眾人目光。這架剛剛通關(guān)放行的飛機，是首架享受海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策的大型飛機，貨值1億美元，減免稅款9589萬元人民幣，創(chuàng)下海南“零關(guān)稅”政策單票產(chǎn)品享惠數(shù)額新高。
圖為首架享受海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”政策的大型飛機。（海口海關(guān)供圖）
“‘零關(guān)稅’政策大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，我們對在海南發(fā)展充滿信心。”進口該飛機的中州航空有限責任公司負責人表示，飛機將被投入到國際貨運業(yè)務中。
“零關(guān)稅”政策紅利的充分釋放，離不開含有效監(jiān)管在內(nèi)的具體制度支撐。海南通過動態(tài)清單管理、跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和風控、依托數(shù)據(jù)共享的“自動審核+一企一賬”海關(guān)管理等集成創(chuàng)新做法，建立“零關(guān)稅”進口商品全流程監(jiān)管模式，助力政策實現(xiàn)早期收獲。截至目前，海關(guān)累計監(jiān)管“零關(guān)稅”進口貨值約120億元人民幣，為企業(yè)減免稅款超21億元人民幣。
深挖改革潛力，釋放政策紅利。海南全面深化改革開放以來，累計推出13批共123項制度創(chuàng)新案例，其中省域“多規(guī)合一”改革、商事主體信用修復制度等8項制度創(chuàng)新案例面向全國復制推廣。2020年，海南圍繞自貿(mào)港建設重點領(lǐng)域，提出在3年內(nèi)完成60項制度集成創(chuàng)新工作任務，截至目前，已完成和基本完成任務55項，完成率92%。隨著創(chuàng)新能級不斷提升，自貿(mào)港改革發(fā)展內(nèi)生動力和政策紅利不斷釋放。
圖為入籍“中國洋浦港”的大型原油船“遠瑞洋”輪。（中國船舶(600150)集團大連船舶重工集團有限公司供圖）
巨輪靠泊，岸橋伸縮，洋浦國際集裝箱碼頭忙碌有序。8月，盡管受到疫情影響，碼頭生產(chǎn)運營如常，完成集裝箱吞吐量超10萬標箱，同比、環(huán)比均實現(xiàn)增長。
“中國洋浦港”船籍港政策是自貿(mào)港運輸自由便利化重要政策，為充分釋放政策效應，海南圍繞航運領(lǐng)域的法規(guī)制度創(chuàng)設、通行規(guī)則優(yōu)化、作業(yè)流程精簡和風險防控體系建立等方面開展制度集成創(chuàng)新，積極促進航運要素集聚。截至目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶已達33艘，海南國際船舶總噸位躍居全國第二。
創(chuàng)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設的必然要求。類案是指爭議點和關(guān)鍵事實相似的一類案件。海南省委政法委、審判、檢察、司法行政機關(guān)打破部門壁壘，創(chuàng)設省級司法機關(guān)統(tǒng)一類案裁判指引制度，在稅收、生態(tài)、航運、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，出臺10類類案裁判指引及191個典型案例。
“這一創(chuàng)新不僅提高了司法效率，也提升了司法公正水平，更好指導法官執(zhí)行統(tǒng)一的裁判尺度，規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)。”海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院副院長蘇志輝說。今年5月，該院在審理一起涉企業(yè)字號不正當競爭侵權(quán)二審案件時，就運用了這一創(chuàng)新制度。
圖為海口日月廣場免稅店工作人員展示加貼溯源碼的香化商品。新華社記者郭程 攝
自貿(mào)港建設是一項系統(tǒng)工程，許多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的問題與挑戰(zhàn)，必須通過制度集成創(chuàng)新來解決。海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）改革和制度創(chuàng)新處處長許博說，當前海南自貿(mào)港已研提“臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅銷售”“降低通關(guān)口岸成本”“生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口聯(lián)合監(jiān)管”等創(chuàng)新課題，推動解決制約自貿(mào)港政策落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點問題。
“下一步，海南將圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作目標，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)推動海南自由貿(mào)易港建設總體方案和海南自由貿(mào)易港法落實落細。”許博說。
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