經濟觀察網 記者 宋笛 沈怡然 10月25日，國務院公布《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2022年11月1日起施行。
中國經濟體制改革研究會特約研究員、中國民營經濟50人談成員陳劍對經濟觀察網表示，與2011年頒布的《個體工商戶條例》側重規范相比，此次《條例》更著力于“促進發展”，背景是中國經濟發展正在面臨一些挑戰，而個體工商戶在促進經濟發展，特別是解決就業方面發揮著重要作用。
《條例》中強調了個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，同時做出了大量促進個體經濟發展的制度保障，比如建立促進個體工商戶發展部際聯席會議等。
在陳劍看來，個體工商戶是最具有活力的一類市場主體，不僅能夠帶動經濟發展和促進就業，同時也與人們日常生活息息相關，因此城市管理者需要規范政府行為，并應想方設法為個體工商戶提供發展空間，而不是打壓。
同時，個體經濟也是整個市場的重要基礎，當個體工商戶群體高質量發展，小微企業就能有更廣泛的基礎，如果個體工商戶發展質量不好，小微企業自然也受到影響。
“個體工商戶就是中國市場經濟的汪洋大海。”陳劍說。
以下內容根據陳劍口述整理：
經濟觀察網：你認為此次發布的《促進個體工商戶發展條例》和2011年發布的《個體工商戶條例》在整體思路上有什么區別？
陳劍：2011年的《個體工商戶條例》以登記、管理方面的內容為主，整體上是一個規范的思路。此次的《條例》在題目上就已經能看出區別，是以“促進發展”為整體思路的，是希望通過一系列的機制來確保個體工商戶的健康發展。
經濟觀察網：“個體戶”這個稱呼似乎已經遠離主流經濟關注很長時間了，為何在這個節點會出臺這樣一份關于個體工商戶的政策？
陳劍：這個應該還是和中國經濟目前面臨的一些挑戰相關。目前經濟增長、就業各方面都遇到了一些困難需要克服。個體工商戶量大面廣，最新的數據是中國個體工商戶數量達到1.1億戶，對于帶動整個經濟大盤有著重要作用。
特別是就業問題具有迫切性，就業問題如果不解決，經濟發展、社會穩定都會受到影響。
個體工商戶解決了中國3億人口就業，在整體就業人口中占比超過20%，個體工商戶的健康發展可以說為解決就業問題打開了一扇大門。
經濟觀察網：我們能看到此次《條例》在表述上的一些新穎點，比如《條例》第四條表示：“個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用”，這應該算是一個最新的政策表述？
陳劍：準確地說，作為國務院頒布的《條例》，這應該是一次比較全面和權威的表述。
經濟觀察網：在讀完此次《條例》后，哪些提法給你的印象比較深？
陳劍：它里面有很多內容是很好的，比如國務院建立促進個體工商戶發展部際聯席會議，這個很有現實的必要性。
個體經濟健康發展涉及財政、金融、社保、市政、紓困等多方面內容，靠一個部門很難解決，所以建立部際聯席會議，不僅顯示了政策層對個體經濟的高度關注，同時也有利于很多現實問題的解決。
在實踐層面，個體工商戶生存、發展中有時候會面臨著財產權、經營權被侵犯的情況，一些地方政府的不作為、亂作為經常會影響到個體工商戶的健康發展，比如亂罰款等。
所以，此次出臺的《條例》很大程度是要規范政府的行為，另一方面也對個體工商戶提出了一些要求，是兩方面的結合。但更重要的，還是對政府的行為規范提出了要求。
最近十年，政府深化了“放管服”改革，此次的《條例》實際上是對“放管服”改革在個體經濟領域的一次制度化，也是對各項政策的總結、歸納和提升。
經濟觀察網：你剛才提到了對財產權和經營權的保障，《條例》中也明確提出了“個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預”，這個在實踐中的意義是什么？
陳劍：針對個體工商戶濫罰濫收的行為應該說在現實中如果不是普遍存在的，至少是大量存在的，這也是目前個體工商戶發展面臨的一個重要挑戰。
如果財產權和經營自主權得不到保障，他們的發展也必然受到影響。對這些權益保障的強調，可以給個體工商戶提供一個穩定的預期。
經濟觀察網：在規范政府行為之外，我們能看到《條例》在促進發展方面有很多安排，其中一條提及縣級以上政府“應當提升個體工商戶發展質量，不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標”，為什么會提出這一要求？
陳劍：一些單一的指標并不能全面衡量個體工商戶的發展情況，提出這種要求，是為了讓地方政府不要持有一種錯誤的政績觀，而是能夠形成一套真正促進個體工商戶發展的機制體制。
經濟觀察網：什么是個體工商戶的發展質量？它的意義在哪？
陳劍：個體工商戶里有很多新業態，伴隨著科技的進步，個體工商戶也在采用很多新的技術手段，其中一些科技含量很高，具有進一步做大的可能性，所以個體工商戶的高質量發展，也是邁向小微企業的重要一環。
當個體工商戶群體實現高質量的發展，小微企業就能有一個廣泛的基礎，如果個體工商戶發展質量不好，小微企業自然也受到影響。
個體工商戶就是中國市場經濟的汪洋大海，有汪洋大海，才有小微企業的茁壯成長，才有上規模民營企業的健康發展，其他市場主體健康發展才有基礎，個體工商戶是我們整個市場經濟市場主體中最活躍最具有生命力的部分。
現在中國市場主體有1.6億戶，其中至少現在有1.1億戶是個體工商戶，量大面廣，而且涉及千家萬戶，所以這個《條例》實際上是與整個經濟和人們的日常生活密切相關的。
經濟觀察網：如你所說，個體工商戶是和我們每個人離得最近的一種市場主體，《條例》認為個體經濟在方便群眾生活方面發揮重要作用，也要求“支持個體工商戶在社區從事與居民日常生活密切相關的經營活動，滿足居民日常生活消費需求”，我們在日常生活中也感覺到，一些大型城市的生活有不方便的地方，直觀感受就是缺少了一些個體工商戶所帶來的“煙火氣”，你是如何看待個體經濟的這一作用和定位？
陳劍：個體工商戶就像“水銀瀉地”，只要市場有需求，它就有活力。
一些城市的建設中有一個很大的缺陷，它沒有提供一個有利于個體工商戶的發展空間。當然，城市發展它有些先后次序，有些市容規劃的要求，但是這些都不應當成為影響個體工商戶健康發展的理由，所以這個《條例》出臺后，我個人認為如果能夠得到很好地落實，會為一些特大城市的居民生活提供便利。
一個健康的社會，一個健全和完善的市場經濟，應當是有利于個體工商戶充分發展的。
按照我的理解，個體工商戶就是一種最具有活力的市場主體。它既為廣大的普通勞動者提供了空間，提供了一個很好的通過自己辛苦勞動獲得回報的途徑，同時也對經濟增長、對社會發展和人們便利生活有重要的意義。
經濟觀察網：80年代“個體戶”的興起為當時大量進城務工人員和城鎮居民提供了立身之本，今年我們也面臨一個比較大的就業挑戰，你認為成為個體工商戶是不是現在青年就業人群可以考慮的一個從業方向？
陳劍：當然是一個不錯的選擇。今年有這么多畢業生面臨就業難題，能夠通過政府直接解決的肯定是很少一部分，要面向市場，個體工商戶也是一個好的選擇。
現在的個體工商戶和我們之前認為的那種有很多區別，含義廣了很多，比如北京有很多做文化創業的，在起步階段就一個人或者一兩個人，都是屬于個體工商戶的范疇。
還包括為數字經濟提供服務的，也是一兩個人就可以轉起來，很多應屆生都是這些領域的高手。
經濟觀察網：你認為針對個體經濟發展，城市管理者可以怎樣去更新治理城市的思路？如何在市容市貌等城市管理和為個體工商戶提供便利之間取得一個平衡？
陳劍：市容市貌的管理仍然是重要的，但一定得有溫情，需要進行更多平衡、博弈，盡力為個體工商戶提供舞臺。
政府一方面是要規范權力，另一方面還是要想方設法為個體工商戶的發展提供服務，而不是打壓。個體工商戶在經營活動中可能有些小違規，應該采取教育為主和懲戒相結合的原則，而不是動不動就沒收或取締，這些都不符合《條例》的精神。
這對于城市也有些現實意義。比如很多城市可能未來都很難再將房地產作為支柱產業，在大企業的競爭中也并沒有優勢，但個體工商戶是每個城市都可以去爭取和涵養的。他們也可以為社會創造財富，為居民帶來便利，為城市經濟增長和就業提供空間。
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