由民革中央、江蘇省政協主辦，民革江蘇省委、蘇州市人民政府、蘇州市政協承辦，蘇州市工信局、民革蘇州市委、《財經》雜志、《財經智庫》執行的“2022中國實體經濟論壇”10月28日至29日在江蘇蘇州舉行，論壇主題“實體經濟的智能化改造和數字化轉型”。
國務院發展研究中心原副主任張軍擴在會上表示，“我國是全球制造大國，也是數字技術大國，在當前背景下，促進實體經濟智能化改造和數字化轉型，加快建設現代產業體系，是大勢所趨，不是選答題，而是必修課�！�
張軍擴對實體經濟數字化的轉型從宏觀環境層面提出了六點思考：
1、進一步推動相關基礎設施建設。生產設備的數字化程度直接決定了生產數據采集的能力，近年來我國雖然在生產設備數字化、工業互聯網平臺建設方面進展顯著，但也存在一些短板，下一步要著眼于提升內外貫通能力，協同推進外網和內網建設：一方面，要進一步促進企業內部設備的技術改造；另一方面，要進一步支持企業建設5G全連接工廠，持續增強企業外聯能力與穩定性。
2、促進制造業數據的聯通與共享。數據的聯通與共享既是是數字化智能化轉型的前提基礎，更是充分釋放數據潛在經濟價值的關鍵所在。目前制約數據聯通共享的因素主要有二，一個是標準問題，一個是數據安全問題。因此，下一步要聚焦促進數據聯通與共享難題：一方面，要進一步完善工業設備的互聯互通標準，推動工業設備接口互認，協議兼容，提升行業設備的聯動能力；另一方面，要加快研究制定統一的工業大數據管理制度和標準規范，提升工業數據治理能力，促進數據合理流動、確權、安全交易、共享和使用。
3、強化專業型和復合型人才供給。企業的數字化智能化轉型既是一把手工程，也是全員工程，而高級復合型人才的短缺是當前企業轉型最大的制約因素。為此，要強化政策的引領導向作用，充分發揮高校和各級各類職業院校、企業、平臺等各方主體優勢，立足產業轉型需求和人才梯隊的有機組合，多維度完善數字化轉型人才的培養體系；同時，努力打造數字化轉型人才共享資源池和數據庫，促進智力服務交易流轉體系，綜合采用企業內訓支持、專家顧問服務、聯合培養認證等方式，實現高端人力資源的跨界流轉與開放共享。
4、支持培育數字化轉型集成服務商。制造業企業絕大多數并不具備數字化轉型的技術積累、人才隊伍和集成解決能力，需要服務商對企業進行專業診斷，提供從規劃設計、系統開發、建設部署到運營維護的一攬子服務。為此，一是重點支持面向量大面廣的中小企業的集成服務商。考慮到中小企業資金實力欠缺，在政策上可以通過引入數字化轉型評估診斷券、創新券等財務支持方式，引導和激勵中小企業投入改造，同時通過政府采購服務，激勵集成服務商結合既往經驗，梳理形成分行業、分區域、分類型的數字化轉型方案及推進路徑，形成經濟適用的標準化模塊，降低方案成本。二是支持培育大型集成服務商。鼓勵和促進不同行業、專業領域的服務商，通過聯合或合作等方式，形成綜合服務能力，提供集成改造和整合方案，并支持其將各種制造經驗數字化、模塊化、通用化，賦能更多傳統制造企業。
5、完善關鍵共性技術研發支持政策。我國制造業核心技術長期受制于人，但攻克關鍵共性技術短板是一個系統工程，需要久久為功，多措并舉，持續給予政策支持。一方面，要進一步完善關鍵共性技術研發支持政策。要把支持的重點放在智能傳感器、云化工業軟件、云計算中心等關鍵技術領域，促進國產芯片模組、器件和設施的產業化和應用推廣；另一方面，支持研學用加強對接溝通，聯合開發面向制造業數字化智能化轉型等需求的系統或裝備，用好用足首臺（套）、首批次等財政支持政策，助力裝備企業在實用迭代之中實現質量提升。
6、著力優化營商環境和發展環境。當前企業數字化轉型面臨的另一個突出問題，是發展戰略缺位，轉型缺乏方向。因此，當前情況下，促進企業數字化智能化轉型，必須首先解決好企業發展環境、發展方向與發展信心問題，換句話說，除了要注重與數字化智能化直接相關的外部政策環境的優化外，還要高度重視進一步優化企業發展大環境，包括疫情防控措施的精準優化、監管政策的進一步透明和可預期、重點領域改革的加快推進等等。只有這樣，數字化智能化才能具有更好的基礎，也才能夠取得更好和更可持續的效果。
以下為部分發言實錄：
大家好！
很高興參加“2022中國實體經濟論壇”。在經濟全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，數字技術加速與制造業深度融合的大背景之下，加快推進實體經濟的智能化改造和數字化轉型，無論是對于我國第二步戰略目標的順利推進，還是對于區域經濟的高質量發展，或者對于企業提升競爭力水平而言，都具有十分重要的意義。正如大家所言，我國是全球制造大國，也是數字技術大國，在當前背景下，促進實體經濟智能化改造和數字化轉型，加快建設現代產業體系，是大勢所趨，不是選答題，而是必修課。早轉早受益，早主動；晚轉晚受益，晚主動。
黨中央國務院高度重視實體經濟的智能化數字化轉型發展。習近平總書記多次做出重要指示，中央專門下發《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》，提出要進一步提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。國家《十四五規劃綱要》也明確提出，要“促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎”。黨的二十大報告指出要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，“促進數字經濟和實體經濟深度融合”。國家發改委、工信部等國家部委出臺多項落實文件和政策舉措，發起“數字化轉型伙伴行動”，推行普惠性“上云用數賦智”服務。各省區市積極響應，迅速行動，紛紛結合自身實際制定行動計劃和實施方案，取得了積極成效，積累了寶貴經驗。江蘇省和蘇州市的做法和實踐，就是這方面比較典型的代表。
總體來看，經過近年的不懈努力，我國工業互聯網快速起步，實體經濟特別是制造業數字化轉型取得了積極進展，成效顯著。
根據有關調查，"十三五”以來，我國制造業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升，已培育出具有一定影響力的工業互聯網平臺150余個，設備連接數量超過7900 萬臺套，超過半數的企業不僅已經在主營業務領域開始了不同程度的數字化轉型，而且表示未來將進一步拓展數字技術的應用和使用范圍。
與此同時也要看到，我國工業互聯網發展和實體經濟的數字化轉型尚處于從試點培育到快速成長的過渡階段，不僅進一步轉型的潛力和空間依然很大，任務依然艱巨，而且面臨著關鍵技術和產業基礎薄弱，復合型人才缺口大，工業物聯標準不健全，中小微企業數字化轉型難，數據安全法規保障滯后等一系列突出問題，亟需通過政府、企業、社會等各方面的協同努力加以克服。促進數字化智能化轉型不可能一蹴而就的，而是一個不斷演進、持續迭代的過程。
在這種情況下，這次論壇以“實體經濟的智能化改造和數字化轉型”為主題，共同探討進一步促進實體經濟數字化轉型的形勢與對策，可以說恰逢其時，十分重要。我想著重圍繞如何創造有利于促進企業數字化轉型的外部環境問題，談幾點粗淺思考，不當之處敬請批評指正。
首先需要明確的一點是，無論是智能化改造還是數字化轉型，企業都是實施主體，都是主要力量，政府只是推手和幫手。轉型不能為轉而轉，最終目的是能夠提高企業、產業的競爭力和盈利能力。如果企業有意愿有能力而且內外條件有利，轉型不僅能夠順利進行，而且能夠取得良好效果。反之，如果企業能力欠缺，內外條件不是十分有利，那么企業不僅會意愿欠缺，而且即使硬推效果也不一定很好。因此，從政府的角度來講，關鍵就是從克服和緩解企業轉型面臨的各種問題、困難和制約因素出發，盡量創造有利的外部環境，為企業賦能，增強其轉型的能力、意愿和信心。
從當前來講，以下幾個方面是比較重要的：
1、進一步推動相關基礎設施建設。制造業的數據主要來源于機器設備數據、工業信息化數據和產業鏈數據，生產設備的數字化程度直接決定了生產數據采集的能力。近年來我國雖然在生產設備數字化、工業互聯網平臺建設方面進展顯著，但也存在一些短板，下一步要著眼于提升內外貫通能力，協同推進外網和內網建設。
一方面，要進一步促進企業內部設備的技術改造。我國制造業門類多、市場主體數量龐大，技術水平層次不齊，工業設備電氣化、自動化、智能化并存，總體上以電氣化為主，還有不少企業甚至處于手工作坊階段，要想進入人機互聯階段，數字化、網絡化、智能化改造的任務依然很重。為此，要綜合運用財政、金融等手段，激勵和支持企業運用先進適用技術對現場內網的“啞設備”進行網絡化改造。另一方面，要進一步支持企業建設5G全連接工廠，持續增強企業外聯能力與穩定性。
2、促進制造業數據的聯通與共享。數據的聯通與共享既是是數字化智能化轉型的前提基礎，更是充分釋放數據潛在經濟價值的關鍵所在。目前制約數據聯通共享的因素主要有二，一個是標準問題，一個是數據安全問題。
調研發現，當前制造業企業的存量設備供應商多、型號多、接口多、協議多，在工業設備聯網上云的實際操作過程中，由于各家設備接口不統一，網絡通信協議不兼容，往往需要進行數字化改造才能接入系統當中，這不僅增加了連接上云的難度，也增加了連接成本。另外，調研也發現，處于同一產業集群及不同產業集群間的利益相關企業，出于商業利益和風險規避的考慮，大都不愿共享那些涉及生產經營、商業機密等企業數據。此外，由于目前缺少具有公信力的數據共享機制，產業鏈數據更加難以互通。
因此，下一步要聚焦促進數據聯通與共享難題，一方面，要進一步完善工業設備的互聯互通標準，推動工業設備接口互認，協議兼容，提升行業設備的聯動能力。另一方面，要加快研究制定統一的工業大數據管理制度和標準規范，提升工業數據治理能力，促進數據合理流動、確權、安全交易、共享和使用。
3、強化專業型和復合型人才供給。與過去的信息化主要側重于企業流程再造不同，基于新一代信息技術與先進制造技術深度融合的企業數字化智能化轉型，將不僅僅是一種技術轉型，更是一種認知轉型，是一種思維方式與經營模式的深層轉型，是涉及企業戰略、組織、運營、人才等的一場體系化變革與全方位創新。因此，企業的數字化智能化轉型既是一把手工程，也是全員工程，既需要企業領導人立足行業發展大勢，以數字化轉型帶動整體戰略升級，也需要全體員工對數字化轉型的心理認同與行動支持，特別是需要既懂數字化技術又懂工業的高級復合型專業人才的支持。
調研顯示，高級復合型人才的短缺是當前企業轉型最大的制約因素。為此，要強化政策的引領導向作用，充分發揮高校和各級各類職業院校、企業、平臺等各方主體優勢，立足產業轉型需求和人才梯隊的有機組合，多維度完善數字化轉型人才的培養體系。同時，努力打造數字化轉型人才共享資源池和數據庫，促進智力服務交易流轉體系，綜合采用企業內訓支持、專家顧問服務、聯合培養認證等方式，實現高端人力資源的跨界流轉與開放共享。
4、支持培育數字化轉型集成服務商。對于制造業企業來說，絕大多數并不具備數字化轉型的技術積累、人才隊伍和集成解決能力，需要服務商對企業進行專業診斷，提供從規劃設計、系統開發、建設部署到運營維護的一攬子服務。
近年來數字經濟市場火熱、平臺數量增長很快，給相關集成服務商帶來了很大商機。但調研發現，目前，在企業數字化轉型集成服務市場上，服務商服務能力與質量參差不齊。大部分服務商脫胎于傳統的信息系統供應商，其優勢是長期集中在某個專業領域，所提供的服務往往局限于某些特定應用場景，相對來講，集成能力、智能化能力還存在不足。
為此，一是重點支持面向量大面廣的中小企業的集成服務商。考慮到中小企業資金實力欠缺，在政策上可以通過引入數字化轉型評估診斷券、創新券等財務支持方式，引導和激勵中小企業投入改造，同時通過政府采購服務，激勵集成服務商結合既往經驗，梳理形成分行業、分區域、分類型的數字化轉型方案及推進路徑，形成經濟適用的標準化模塊，降低方案成本。二是支持培育大型集成服務商。鼓勵和促進不同行業、專業領域的服務商，通過聯合或合作等方式，形成綜合服務能力，提供集成改造和整合方案，并支持其將各種制造經驗數字化、模塊化、通用化，賦能更多傳統制造企業。
5、完善關鍵共性技術研發支持政策。我國制造業核心技術長期受制于人，對外依存度高，產業發展需要的高端設備、基礎零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。尤其是制造業數字化智能化相關的芯片、基礎軟件、整機、工業控制技術、網絡傳輸系統等“卡脖子”情況突出，產業鏈供應鏈補齊尚需時日。此外，我國高端基礎工業軟件研發存在短板，云化工業軟件能力不強，生態尚未構建。
攻克關鍵共性技術短板是一個系統工程，需要久久為功，多措并舉，持續給予政策支持。一方面，要進一步完善關鍵共性技術研發支持政策。要把支持的重點放在智能傳感器、云化工業軟件、云計算中心等關鍵技術領域，促進國產芯片模組、器件和設施的產業化和應用推廣。另一方面，支持研學用加強對接溝通，聯合開發面向制造業數字化智能化轉型等需求的系統或裝備，用好用足首臺（套）、首批次等財政支持政策，助力裝備企業在實用迭代之中實現質量提升。
6、著力優化營商環境和發展環境。剛才說過，企業是數字化智能化的主體。調研發現，當前企業數字化轉型面臨的另一個突出問題，是發展戰略缺位，轉型缺乏方向。近年來，受國際形勢、疫情多發等影響，企業經營環境面臨較多的不確定性，生存發展承受較大壓力。面對復雜多變的市場環境，不少企業處于迷茫狀態，難以確定未來競爭的著眼點與商業模式。
數字化轉型本質在于“轉型”，未來愿景不明朗，戰略規劃不清晰，“轉型”方向未知，企業的數字化方向也難以厘清，動力與能力都會不足。即使迫于形勢有所部署或推進，也往往是數字化戰略與業務發展 “兩條線，兩層皮”，企業發展戰略對數字化部署方向的指導性差，而數字化部署也難以對業務發展形成支撐，形成競爭力或商業價值。
因此，當前情況下，促進企業數字化智能化轉型，不能就數字化論數字化，必須首先解決好企業發展環境、發展方向與發展信心問題，換句話說，除了要注重與數字化智能化直接相關的外部政策環境的優化外，還要高度重視進一步優化企業發展大環境，包括疫情防控措施的精準優化、監管政策的進一步透明和可預期、重點領域改革的加快推進等等。只有這樣，數字化智能化才能具有更好的基礎，也才能夠取得更好和更可持續的效果。
謝謝！
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