近期以來(lái)，多地密集發(fā)布生育獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。
多地發(fā)錢(qián)鼓勵(lì)生娃 攀枝花初顯成效
根據(jù)《衡水日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，衡水市委市政府印發(fā)了《衡水市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的支持措施》（下稱(chēng)《措施》）提出，從降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，保障群眾生育權(quán)利、大力發(fā)展托育服務(wù)等方面入手，出臺(tái)組合措施，進(jìn)一步提振群眾生育意愿，全力遏制出生人口快速下降趨勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，衡水2020年人口出生率為7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1個(gè)千分點(diǎn)，比同期全國(guó)平均水平低了1.46個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)《措施》，在生育支持方面，衡水對(duì)女方年滿35周歲且夫妻雙方均未生育過(guò)，通過(guò)輔助技術(shù)生育第一胎的，給予不高于1萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)符合政策生育第三個(gè)子女的產(chǎn)婦由政府給予5000元分娩補(bǔ)貼。在養(yǎng)育支持方面，為降低家庭托育成本，符合政策生育的3歲以下嬰幼兒入托的，給予托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，充抵托育費(fèi)用，第一個(gè)嬰幼兒每人每月300元，第二個(gè)500元，第三個(gè)800至1200元。
衡水之外，近期包括黑龍江哈爾濱、吉林松原、陜西寧陜等地，也紛紛出臺(tái)了類(lèi)似獎(jiǎng)勵(lì)生育、發(fā)放生育補(bǔ)貼的舉措。比如，吉林松原提出，實(shí)施生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持各地依據(jù)現(xiàn)行普通公辦托、幼機(jī)構(gòu)保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周歲或6周歲前，給予一定比例的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)財(cái)政將根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
哈爾濱提出，本市戶(hù)籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，直至子女3周歲。具體補(bǔ)貼辦法按照相關(guān)部門(mén)文件執(zhí)行。此項(xiàng)支出納入各級(jí)財(cái)政“三保”保障范圍，按省財(cái)政“三保”支出責(zé)任機(jī)制予以兜底保障。
更早之前的10月13日，長(zhǎng)沙市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)合法生育、符合條件的三孩（及以上）家庭每孩將一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
人口專(zhuān)家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整認(rèn)為，發(fā)放生育補(bǔ)貼，是為提振生育率而使用的一種政策措施。實(shí)踐證明，實(shí)行生育補(bǔ)貼制度，對(duì)于維持和提振生育率有一定促進(jìn)作用。
值得注意的是，去年7月，攀枝花在全國(guó)率先推出為生二孩、三孩的攀枝花戶(hù)籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直到孩子3歲。一年多過(guò)去了，攀枝花這些措施的成效如何？
今年10月31日，攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)唐忠柱受訪時(shí)介紹，截至目前，全市已兌現(xiàn)2021年度符合條件的650名新生兒育兒補(bǔ)貼金95萬(wàn)元，648戶(hù)家庭享受到了政策帶來(lái)的紅利，預(yù)計(jì)今年享受育兒補(bǔ)貼金的家庭將超過(guò)2000戶(hù)，兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼金大概1000萬(wàn)元。政策實(shí)施一年來(lái)，全市出生人口數(shù)量較政策實(shí)施前一年增長(zhǎng)了1.62％，其中，能夠直接體現(xiàn)政策實(shí)施效果的二孩出生增長(zhǎng)了5.58％；三孩出生增長(zhǎng)了168.40％。
“三孩出生大幅增長(zhǎng)，是國(guó)家從2021年5月起實(shí)施全面三孩政策與我市育兒補(bǔ)貼金政策效應(yīng)疊加釋放的一個(gè)結(jié)果。對(duì)比分析兩年出生人口數(shù)據(jù)表明，我市群眾的生育積極性在育兒補(bǔ)貼金政策的激勵(lì)下有所提高，政策實(shí)施取得了初步成效。”唐忠柱說(shuō)。
陜西寧陜生育一孩補(bǔ)助2000元
目前，各地的措施中，發(fā)放生育補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等措施，目標(biāo)對(duì)象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，近期陜西省寧陜縣公布的生育補(bǔ)助措施中，明確把一次性生育補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至一孩。
寧陜縣提出，對(duì)符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻雙方至少一方戶(hù)籍且生育子女戶(hù)籍均在該縣的，一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補(bǔ)助。
董玉整分析，寧陜縣給生育一孩的家庭也發(fā)放生育補(bǔ)助，具有重要的積極意義。未來(lái)，少子老齡化將成為常態(tài)。多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查和現(xiàn)實(shí)的生育數(shù)據(jù)都表明，人們的生育意愿越來(lái)越淡弱，很多人只愿意生育一孩，甚至還有少數(shù)人表示不想要孩子。其中，一個(gè)重要原因就是生育養(yǎng)育教育成本過(guò)高，超出人們實(shí)際承擔(dān)能力，使得“生不起”“養(yǎng)不起”成為了人們現(xiàn)實(shí)的困惑。
董玉整說(shuō)，近年來(lái)，一些地方采取生育補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)措施，取得了積極效果，實(shí)踐證明，這是幫助人們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效途徑。但同時(shí)，由于生育三孩人數(shù)較少，若只對(duì)生育三孩家庭采取生育補(bǔ)貼，積極效果比較有限。要顯著提升積極生育政策的實(shí)際效果，生育補(bǔ)貼的重點(diǎn)就要前移，給生育一孩二孩的家庭也要給予一定的補(bǔ)貼，從而達(dá)到有效鞏固生育一孩二孩的生育意愿和生育行為的目的，保持適度生育水平。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的2021年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年出生人口1062萬(wàn)人。二孩占比為41.4%，三孩及以上占比為14.5%。第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此計(jì)算，2021年，一孩出生數(shù)量為468.3萬(wàn)，二孩出生數(shù)量為439.7萬(wàn)人，三孩及以上出生數(shù)量為154萬(wàn)人。
這也是多年來(lái)，我國(guó)一孩出生數(shù)量首次跌破500萬(wàn)大關(guān)。5年來(lái)，一孩出生數(shù)量下降了48%左右。
廣東省人口發(fā)展研究院家庭發(fā)展研究部副研究員陳婷婷認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)青年人適齡婚育，大力支持一孩生育。她認(rèn)為，一些地區(qū)在研究出臺(tái)生育支持政策時(shí)，把政策重點(diǎn)放在鼓勵(lì)支持二孩、三孩生育上。但年輕人婚育延遲、不婚不育是生育水平下降的主因。因此，當(dāng)前生育支持的重點(diǎn)應(yīng)鼓勵(lì)年輕人適齡婚育，大力支持一孩生育。
董玉整認(rèn)為，陜西寧陜縣給生育一孩的家庭也發(fā)放生育補(bǔ)助，這個(gè)措施很積極、很及時(shí)，具有示范意義，值得其他地方在堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”原則的前提下積極借鑒。
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